高职院校治理结构研究

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1、专题·学校组织治理·教育发展研究2011．7高职院校治理结构研究笮董仁忠摘要：建立健全高职院校治理结构是构建现代高职院校制度的核心问题。本文通过剖析现行高职院校治理结构存在的诸多缺失，结合高职教育内在规律，提出建立健全高职院校治理结构的构想。关键词：高职院校治理结构高等职业教育属于一种特殊类型的高等教育，普适性及对其他社会领域的重要价值，因此，可以应现代高职院校制度是体现高等职业教育特点的现代用公司治理结构理论分析高职院校内部管理问题。大学制度。而建立健全高职院校治理结构是构建现所谓高职院校治理结构是指在所有权与经营权代高职院校制度的核心问题。本研究主要借鉴治理分离的情况下，关

2、于高职院校内部的组织机构设置理论，结合对高职教育本质和规律的认识，剖析现行及其权力配置、制衡和激励，以及处理公立高职院校高职院校治理结构的缺失，提出建立健全高职院校各利益相关者之间关系的一系列制度安排。高职院治理结构的构想。校法人属于事业单位法人（公法人）的范畴。不可否认，正是主要基于高职院校与公司制企业具有诸多一、高职院校治理结构问题的提出共同之处，才提出建立健全高职院校治理结构的问要准确回答什么是高职院校治理结构以及如何题，比如它是独立的组织，具有独立的财产，能独立建立健全公立高职院校治理结构，首先要理清关于承担责任，同时要认识到，同样作为独立法人，高职公司内涵。公司治理有

3、广义和狭义之分。狭义的公院校治理结构与公司制企业在社会构成及目标追求司治理，是指所有者（主要是股东）对经营者的一种等方面存在着根本差异。作为提供公共教育服务的监督与制衡机制，主要特点是通过股东大会、董事公益法人，高职院校既具有公益性、公共性、教育性、会、监事会及管理层所构成的公司治理结构的内部知识性等共性，又具有实践性、社会性、行业性、技能治理；广义的公司治理，是指通过一套包括正式或非型等个性。这些就决定了高职院校法人治理机构理正式的内部或外部的制度或机制来协调公司与所有应既不同于公司制企业也不同于其他类型高校以及利益相关者（股东、责权人、供应者、雇员、政府、社公益类事业单位。

4、[1]区）之间的利益关系。公司治理结构是一种公司制二、现行高职院校治理结构存在的若干缺失企业领导制度，是通过明确划分股东会、董事会、监事会及管理层的责任、权力、利益进而形成的制衡、深入剖析现行高职院校治理结构的缺失，这可控制和激励并存的机制，是现代企业制度的基础。以为完善高职院校治理结构提供现实依据，有助于作为法人制度，公司治理结构理论具有一定的提高高职院校治理结构改革的针对性。当前高职院董仁忠/江苏省职业技术教育科学研究中心副研究员（常州213001）-36-高职院校治理结构研究校治理结构存在如下问题：3.领导干部选任缺乏有效监督1.办学自主权未能完全落实，法人财产权制度这与

5、完善治理结构的原则背道而驰。第一，法律不够健全已赋予国家（党委政府）任免高职院校校长、副校长第一，尽管关于高校办学自主权国家已经出台的权利，包括党委书记、校长等在内的高职院校校一明确规定，但是高职院校办学自主权仍然未能完全级领导的选任按照党政管理干部的任用条例，遵循落实。一方面，由于政府职能没有转变，导致政府对上一级党委政府选任下一级领导干部的模式，而且高职院校内部管理干预过多，使得相关规定无法落由地方政府领导转任高职院校领导干部也屡见不实，规定往往到最后只得屈服于政府的相关章程。另鲜。高职院校内部中层领导干部的任命也是如此，由一方面，与其他类型高校相比，高职院校有其特殊校级领

6、导掌握着校内中层领导的选任权。由此可看性，但是国家迄今还未能出台专门关于高职院校办出，在高职院校领导干部选任问题上，人们把高职院学自主权的规定，比如关于高职院校自主决定校企校与政府相等同，而没有考量到高职院校的特殊性。合作形式、内容和机制的规定。第二，关于高校法人相应的，党委书记和校长被授予副厅级别，党委副书①记、副校长被授予正处级别，以此类推。第二，对校级财产权，《中华人民共和国教育法》只是明确学校中的国有资产所有权，规定“学校及其他教育机构中的领导以及各中层领导的各项决策缺乏有效监督，高国有资产属于国家所有”，而对行使国有资产所有权职院校内部普遍没有形成各权力主体的相互制衡

7、和的相关权能的主体、非国有资产的性质以及国有资制约机制，是现行公立高职院校治理结构中存在的产和非国有资产的关系都未能明确，国家和高职院突出缺失。尽管法律赋予教职工参与民主管理和监校的财产权边界不明晰。这种制度与其法人地位不督的权力，然而现实中，教职工代表大会流于形式，匹配，不仅会导致政府过多干预，影响办学效率，产没有监督、审查事关学校发展的各项重大决策的权生寻租行为，也不利于多元主体投资。力。各院（系）基层教学单位及其学术委员会也较难2.权力过于集中，行政权力过大，学术权力式微参与到学校的各