我国高职院校治理结构存在的问题及其优化研究

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1、专题论坛2013年第10期我国高职院校治理结构存在的问题及其优化研究雷世平摘要：高职院校治理结构是现代高职院校制度在治理层面形成的制度化结构，高职院校治理结构以“权力”的合理配置与运行为核心。当前，我国高职院校治理结构存在办学自主权难以落实、行政权力压制学术权力、党政关系不够协调、民主参与监督权缺失严重、行业企业参与治理机制未形成等问题。要优化高职院校治理结构，必须赋予高职院校充分的办学自主权，正确处理学术权力与行政权力的关系，调整理顺政治领导权和行政领导权，重视民主参与监督权的建设，建立健全行业企业有效参与治理的

2、机制。关键词：高职院校；治理结构；问题；优化基金项目：空军航空维修技术学院2011年度重点资助课题“我国现代高职院校制度建设研究”（项目编号：YB1107）作者简介：雷世平，男，空军航空维修技术学院基础课教学部主任，教授，硕士生导师，主要研究方向为职业教育政策法规、职业教育制度、农村职业教育。中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1674-7747（2013）10-0033-05《国家中长期教育改革和发展规划纲要力的分权制衡，以达到公正与效率契合的状态。高（2010-2020年）》提出“完善中国特色现代大学制

3、职院校治理结构包括外部治理结构和内部治理结度，完善大学治理结构，深化校内管理体制改革”构。外部治理结构主要指高职院校与政府之间的的制度创新目标。在现代大学制度中，高校治理结权力分配与制度安排。内部治理结构主要指高职构制度处于核心地位，它是针对高校内外部各个院校内部利益相关者之间的权力分配与制度设权力主体之间的决策权配置的制度设计。高职院计。校制度属于现代大学制度的范畴，作为大学的一高职院校治理结构以“权力”的合理配置与运个特殊类型，现代高职院校制度是体现高等职业行为核心。所谓权力是根据行使者的目的去影响教育特点的现

4、代大学制度。我国高职院校办学历他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作史普遍较短，办学之初效仿本科院校设置机构、分用和结果等方面。高职院校由于其身份的复杂性，配职权、制订运行规则，由于没有切实把握高职院决定了其权力主体的多元化与权力客体的多样校的组织特性，由其治理结构所引发的体制、机制性。高职院校内部权力在各个不同利益群体之间[1]性障碍全面显现，严重阻碍高职院校的发展。因进行分配并产生相互间的权力作用关系，而高职此，从理论上认真研究高职院校治理结构的内涵，院校内部治理结构则是高职院校内部各个管理权从实践中揭

5、示和剖析我国高职院校治理结构中存力主体之间的决策权配置模式，包括权力主体的[2]在的问题，并以此为依据提出优化我国高职院校界定以及决策权限的归属两方面的内容，通过高治理结构的对策，对构建遵循高职院校内在逻辑，职院校内部管理体制得以具体体现。依法办学、自主管理、民主监督、社会多元参与的高职院校内部权力一般包括管理权力和参与有中国特色的现代高职院校治理结构，具有十分管理或监督权力。高职院校管理权力主要包括行重要的理论和实践价值。政权力和学术权力。学术权力是指高职院校中从一、高职院校治理结构的理性之思事科研及教学的学术人

6、员和学术组织所拥有和控高职院校治理结构是现代高职院校制度在治制的权力，亦即对学术事务和学术活动施加影响理层面形成的制度化结构，它通过高职院校各利和干预的力量。学术权力是以（技术）专家、学者为益相关者之间的权力配置和制度安排实现彼此权核心，植根于学科专业背景，追求的是学术自由与332013年第10期专题论坛学术自治。其作用方式是以主体的学术地位使得学生）的一种利益表达和协调机制，沟通、整合和他人自发地追随、信服。与行政权力相比，学术权协调学校成员个体以及不同群体的利益要求，其力具有松散性、自主性和民主性的特征。学术权

7、力目的是要依法保障教职工或学生参与民主管理和的运用以学术自由为前提和基础，遵循学术（技监督，维护教职工和学生的合法权益，推进教职工术）管理的特点与规律，有程序的约束和规制，使和学生民主意识与能力提升，促进高职院校决策它沿着规范性和程序性的轨道运行，以避免学术的科学化、民主化，更好地促进高职院校组织的和权力行使过程中的绝对性、无序性和随意性。学术谐发展。权力的基本目标是保证高等职业教育的科学发优化高职院校治理结构（尤其是内部治理结展、学术标准的贯彻以及学术人员基本权益的实构），实现行管理权力（行政权力与学术权力）和参

8、现。与管理监督权力的均衡配置，是我国现代高职院行政权力是指建立在科层制基础上，以包括校制度建设的迫切需要。国家法令、学校规章等在内的强制手段为依托所二、我国高职院校治理结构的现实之患形成的一种影响和支配高职院校内部成员和机构由于我国高职院校一开始就仿效本科院校设的一种权力的形式。行政权力以行政管理机构和置机构、分配职权、制订运行规则，因此，我国高职行政管理人