我国城管行政执法存在的问题及其治理研究

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1、学校代码10530学号200903010430分类号D630密级硕士学位论文我国城管行政执法存在的问题及其治理研究学位申请人李坤指导教师梁丽芝教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向公共部门人力资源管理二○一二年六月二日ResearchonProblemsandGovernanceofAdministrativelawEnforcementofUrbanManagementCandidate：LikunSupervisor：ProfessorLiangLizhiCollege：Publi

2、cManagementCollegeProgram：PublicManagementSpecialization:HumanResourceManagementonPublicSectorDegree：MasterofAdministrationUniversity：XiangTanUniversityDate：June2nd,2012湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或

3、集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：李坤日期：2012年6月3日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：李坤

4、日期：2012年6月3日导师签名：梁丽芝日期：2012年6月3日摘要随着我国改革开放，社会主义市场经济的发展，我国城市化进程逐步加快。但是由于传统计划经济体制下的城市管理制度存在执法部门过多，重复执法等缺陷，产生了一些不良的社会问题。对此，从1997年开始，我国在北京、上海等地开展了城市管理行政执法改革的试点工作，并逐步推广到全国多个城市。城管行政执法是顺应社会的发展而产生的，也是相对行政处罚权的产物，经过多年的试点实践，现在已经广泛运用。政府采用城管行政执法的手段，虽然初步解决了多头执法、重复

5、执法等由来已久的问题，但是由于经验不足、执法体制的不完善、社会的结构复杂化等原因，在执法过程中城管部门非理性行政执法、执法相对人暴力抗法等事件时有发生，成为影响社会和谐稳定的重要因素之一。本文作者结合所学理论知识，参阅有关书籍和文献，对我国当前城管行政执法的现状进行全面性阐述，从城管制度建立的源头进行探析，理论分析层层深入，对于目前现实执法中存在的种种问题，针对其问题原因，提出具有可行性的对策思考，希望为城管行政执法的理论和实践的发展尽自己的一份微薄之力。本文共分为四章。第一章绪论部分主要对写作

6、的研究背景、选题理论及现实意义进行了简要的说明，指出了城管执法在城市管理中的困境已经成为了社会热点问题，并且明确了研究思路，对已有的相关研究成果进行了梳理总结，并以此提出了本文的创新点。第二章是对城管部门与城管执法的基本概述，通过从城管部门和城管行政执法两个方面来介绍相关的概念，并对城管部门运行机制及理论基础进行了简要的介绍。第三章通过对现实的城管执法分析，从社会影响、政府形象、人的因素等几个方面指出城管执法的危害，并从城管行政执法权力、城管行政执法程度、城管行政执法法律制度、城管行政执法人员和

7、相对人的素质等六个方面来分析原因所在。第四章是针对第三章分析出的原因从完善城管行政执法程序和法律制度、创新城管行政执法理念、逐步改善城管行政执法的外部环境、提高城管执法人员素质和执法水平等五个方面来对改善城管行政执法提出自己的见解和建设性对策。结语部分则对本文作了简要性总结。关键词：城管部门城市管理行政执法IAbstractWithChina'sreformandopeningup,andthedevelopmentofthesocialistmarketeconomy,China'surban

8、izationprocesshasbeengraduallyaccelerating,butasthecitymanagementsystemoftraditionalplannedeconomyhasdefectssuchastoomuchlawenforcementauthorities,duplicatedlawenforcement,whichproducedsomeofthenegativesocialproblems.Since1997,thetrialworkoftheurbanm