中国高职院校布局结构变革的历史进程与基本经验

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1、中国高职院校布局结构变革的历史进程与基本经验周红莉[摘要]高职教育的布局结构具有丰富的内涵，是衡量高职教育现代化发展水平及其与区域经济匹配度的重要指标。新中国成立至今，中国高职院校的布局结构经过三个发展阶段，逐渐成为推动区域社会与经济发展的新的增长点，强调规模、速度、质量、效益与特色的有机结合。其主要经验表现在：注重管理体制与办学体制的深化改革，以社会实效与经济发展为战略导向，加强布局结构的国际化、集成化与协同化发展，以及布局结构“质”与“量”的有机结合。[..关键词]高职布局结构区域经济管理体制调整优化[简

2、介]周红莉（1983-），女，河南郑州人，广东轻工职业技术学院高职所，助理研究员，博士，研究方向为高等教育、比较教育、职业教育。（广东广州510300）[课题项目]本文系全国教育科学“十二五”规划2013年度教育部青年课题项目“高校学科专业结构调整优化模型研究”（项目编号：EIA130424）和2013年广东省教育科学研究重大项目“广东高职院校布局结构调整与优化路径研究”（项目编号：2013JK2008）的阶段性成果。[中图分类号]G710[文献标识码]A[]1004-3985(2015)22-0009-04

3、高职院校的布局结构受到社会经济、文化、政治等多种因素的综合影响，在不同时期，其变革与发展的内容和重点不尽相同。伴随着新中国的成立，全国高职院校布局结构改革拉开了序幕，经过孕育与调整充实、快速恢复与适应、全面改革与优化三个阶段，逐渐成为推动区域经济与社会和谐发展的新的增长点。面对国际产业结构发展的新趋势，当前中国经济现代化提出了由“中国制造”向“中国创造”“中国智造”迈进的目标，制定并出台了“中国制造2025”等规划，为高职教育布局结构的调整优化指明了新方向，创造了新机遇。因此，客观梳理高职院校布局结构的历史变

4、革，并总结主要经验，具有重大的意义。一、高职院校布局结构的基本内涵与地位布局结构是一个多层次、多维度的概念，大多数学者将其视为高校数量、类型在空间或地理上的分布与组合方式，即区域布局、空间布局，常采用“高校布局”“高等教育区域结构”“高校空间布局”等说法。这一界定较为偏颇，高职教育布局结构并不局限于数量、类型的空间分布与组合。潘懋元教授认为，高校布局结构是指“高校在各地的数量分布状况，不同形式和不同等级高校的分布，不同科类专业的分布”。据此，高职教育布局结构是指区域内高职教育资源的组成要素及其结构关系，包括数

5、量结构、类型结构、科类专业结构、层次结构等。布局结构是高职教育改革与发展的一个重要维度，反映了区域内高职教育资源的配置情况，影响了高职教育功能的正常发挥。基于高职与区域经济的互动关系，布局结构又是衡量学校办学是否契合社会发展的重要指标，直接关系到经济发展、科技进步甚至社会公平。高职院校布局结构具有相对的稳定性，是一定时期教育与经济互动发展的结果，同时，它又伴随社会现代化的发展，具有动态发展性。它不仅是高职教育服务社会发展的纽带，也体现了时代发展的脉搏和社会主体的诉求。二、高职院校布局结构变革发展的历史进程（一

6、）孕育与调整充实阶段新中国成立后，大力发展生产尤其是重工业，被当作一项硬任务来抓。从经济建设、国防战略等多方面的需要出发，面向东北、华北、华中等大区，整个高等教育通过从私立向公办的改造、调整或增加工学院系、发展专门学院、整合学校的地区结构、均衡调整科类专业等若干措施，主要采取新建、撤销、迁移等整顿和调整方式，基本实现了院校的全面调整与充实，改变了高校不切实际、散乱无计划的发展局面，初步建构起分工协作、层级分明的布局结构调整框架，发展较为有序、平稳，注重经验办学、行政指令。高职教育在国民经济的恢复和社会主义改造

7、中得以孕育和初步发展，以培养技术人员为目标。然而，在“文革”的重创下，高等教育的发展规模严重萎缩，高职有名无实或名存实亡，新中国成立初期取得的布局结构改革成果几乎付之一炬。（二）快速恢复与适应阶段改革开放极大地释放了生产力，中国经济年均增长近loo/o，成为当时世界上增长最快的国家，被誉为“中国奇迹”，21由此开始了从计划经济体制向市场经济体制的转变，对人才的规格与类型提出了新要求。国家通过拨乱反正、整顿学校教育秩序等多种举措，恢复和发展了职业技术教育，极大地调动了各级政府的办学积极性，促使高职教育布局结构在

8、适应经济体制转型的过程中有了新的发展。1．高职院校在恢复重建中快速发展。“文革”期间，高考停止，加之“上山下乡运动”，导致大批学生无学可上。1977年，高考制度重新恢复，激励了广大回乡知识青年、复员军人、干部以及应届高中毕业生等参加高考，两年的报考人数近1200万人。为恢复正常的教育秩序，满足经济和社会发展对技术技能型人才的需求，1979年，职业技术师范学院兴起，目的在于培养中等技术教育师资。198