法律治理的方式方法与中国治理变迁

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1、中国法律治理历史变迁第一阶段建国至改革开放以前•特点：“党政一体，以党代政”•全能政府：政府对公民和社会无所不能、无所不包。第二阶段改革开放至1991年•特点：以法为具，加强管理•原因：反思“文革”，总结历史经验教训1982年宪法：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”•任务：适应经济建设和现代化建设的需要•作用：把法律看成可以指挥别人，管老百姓的指挥棒•目标：恢复、重建社会秩序和加强经济管理•颁布的法律：•130个法律，反映政府经济、行政管理类的70余个“要运用经济手段和法律手段，辅之以

2、必要的行政手段管理经济。”——赵紫阳•1989年行政诉讼法•目的：为经济改革和对外开放提供规则和依据。•建立健全司法机构、行政执法机构和法律服务机构。•效果和问题：•方针“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”•特点：人治底下的法治•问题：1.政府基本上能依法办事2.部门行业管理方面的依法治理效果差3.强力部门（eg.警察、工商管理）违法现象严重第三阶段：1991年至2002年•特点：依法为轨，走向法治•市场经济就是法治经济•目标：建设社会主义市场经济法律体系•颁布的法律：•有关市场经济的法律：20余部，主要集中在市场经济主体、维护市场经济秩序、市场经济等方面；•作用：给

3、市场经济主体提供了轨道和平台。•有关行政的法律：1994《国家赔偿法》、1996《行政处罚法》、1999《行政复议法》、2000《立法法》、2002《政府采购法》；•作用：把政府自身行为纳入法治的轨道•经济管理手段的改变：从计划经济到宏观调控：依靠市场调节、依靠法律手段政府机构设置：机构人员缩减；转变政府职能；政企分开；行政法治建设。第四阶段：2003年2013年•特点：以人为本，限权政府•目标：限制政府权力执政理念的转变和发展•“以人为本的科学发展观”•“更加注重社会公平”•“构建和谐社会”•社会主义法治理念•十七大：深入落实依法治国基本治国方略全面推进依法行政•政府职能

4、转变最重要、最根本的是实行依法行政•《全面推进依法行政实施纲要》六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一法治政府建设的进展•1.各级政府提高行政执法效率。•2.加大行政问责力度，建设责任政府。•3.进一步做好政府信息公开工作。•4.强化行政监督。•5.提高政府应对公共危机的能力。•6.《行政许可法》限权政府，推动治理方式转型第五阶段十八届四中全会•全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。•社会主义法治的根本保证：中国共产党的领导四中全会改革亮点•1.直观的提出“社会主义法治体系”：五大子体系完备的高效的严

5、密的法律法规体系法治实施体系法制监督体系有力的完善的法治保障体系党内法律体系四中全会改革亮点•2.全面推进依法治国的六大任务•1）完善以宪法为核心的中国特色社会法律体系，加强宪法实施；•2）深入推进依法行政，加快建设法治政府；•3）保证公正司法，提高司法公信力；•4）增强全民法治观念，推进法治社会建设；•5）加强法制工作队伍建设；•6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。四中全会改革亮点•3.其他重要内容•1）建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，专注提高立法质量这个关键。•2）健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度

6、。健全宪法解释程序机制。•3）健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制。四中全会改革亮点•3.其他重要内容•4）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。•5）优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。•

7、6）法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。四中全会改革亮点•3.其他重要内容•7）推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化、完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便携机制，完善职业保障体系。•8）提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。改革开放36年法制发展•转