粮农组织世卫组织非盟第一届国际食品安全会议

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1、IFSC-1/19/TS4.5粮农组织/世卫组织/非盟第一届国际食品安全会议2019年2月12-13日，亚的斯亚贝巴运用食品安全的市场力量StephenMbithi1.综述食品安全需要群策群力：监管部门、业界和消费者都要在确保所有人食品安全方面发挥作用。食品安全监管框架非常重要。监管框架决定着底线，也可据其确立监测、推动合规、惩罚违规的措施，保护消费者免受不安全或欺诈做法的侵害。然而，食物主要是通过市场，而非政府，提供给消费者。减少食品安全风险需要业界持续实施良好做法，而若消费者和“市场”都倡导良好做法，则企业践行

2、良好做法的几率就会更高。对于已经站稳脚跟的企业来说，品牌保护是严格落实食品安全管理的有力动机。而在小规模生产者和非正规市场为主的国家中，则需要仔细思考如何运用市场力量确保食品安全。2.需要决策者关注的主要考虑2.1让消费者在驱动市场食品安全方面发挥重要作用消费者教育非常重要，有助于形成让消费者驱动供应商改进食品安全行为的氛围。通过意识提高和教育活动，消费者便更加能够识别并认同供应商的良好卫生做法–街头贩卖食品部分有具体的例子说明。消费者保护/意识提高计划也会支持消费者通过自行处理和制备食品来减少食品安全风险。若消费

3、者收到的很多信息都不可靠，则在推动食品安全方面的作用也会受到抑制。政府和民间社会群体要积极推动信息提供方面的责任和问责。2.2双重标准风险以及保护本地居民的迫切需要很多情况下，确保出口食品的食品安全都有明确的动因。而很多发展中国家面对国内市场的食品安全则没有市场动力，国家主管部门对此也没有给予足够的重视，因而国内食品安全状况受到方方面面的影响。如，出口市场拒收的产品可回流至国内市场，而国家食品监管部门可能会将大部分资源用在确保出口产品的安全方面，进一步削弱了对国内食品安全的支持。两极分化的管理模式让大部分国内消费者

4、都面临着食品安全风险，这种模式是不可接受的；但需要说明的是，各国也可决定对部分国内市场采取不同的监管模式。例如让部分企业豁免一些危害分析和关键控制点要求，或有计划有步骤地逐步实施新的监管要求。这些决定必须建立在对风险的认真评估基础之上，目的是持续改进国内食品安全，同时也要为小规模经营者创造机会，加强自身的食品安全管理体系。同时，此类豁免安排也必须以显而易见的透明过程为基础，证明国内生产系统与其他来源相比风险水平低出很多。此外，其他供应商，包括出口国家，在降低风险水平后，也能同样能够适用这些更为宽松的监管措施。2.3

5、保证食品安全合规的市场工具：私营标准及检测要求在当前的全球化市场上，私营标准计划是企业确保供应链上食品安全的重要工具。对于来自执法力量薄弱国家的供应商而言，这些制度是支持进入出口市场和本地细分市场的重要机制。进口国家主管部门对这些第三方机制的使用越来越多，“食品贸易中食品安全和公平做法第三方保证制度的监管方法”问题目前正在食品法典接受审议，相关准则将提交2019年7月食品法典委员会下届会议批准通过。需要说明的是，这些制度不应弱化出口国家的主管部门，而是要为这些主管部门提供更多的工具和信息，支持实现国内的食品安全政策

6、目标。很多此类私营制度都会给生产者带来不必要的成本，特别是在具体的检查或检测要求方面；某些情况下，这些要求无助于强化食品安全。私营制度通常直接面向零售商，小规模生产者没有机会表达自身的关切–他们只能被动接受。在私营制度运行的背景下，这种“失语”情境有时也会延伸到主管部门。希望食品法典围绕上述问题的讨论能够改进很多发展中国家的状况。行业协会可成为监管部门和私营部门加强食品安全合规性的重要平台。代表性协会也可以制定行业食品安全标准，纳入具体的监管要求，还可以组织联合检查和认证程序，降低生产者的合规成本。行业协会还可以建

7、立自愿性本地制度，与国际制度协调一致，但合规条件可以因地制宜地确定。这方面的一个例子是肯尼亚新鲜农产品出口商协会开发的“肯尼亚良好农业规范”；该制度对“全球良好农业规范”的合规条件进行了简化，支持小规模生产者以经济有效的方式实现合规目标。其他一些国家也在各种制度中开发了简化的合规程序。22.4针对小规模企业的技术支持：帮助企业提高竞争力企业，尤其是中小企业，需要在食品安全方面获得技术支持，特别是要及时了解市场上新的食品安全要求以及合规机制。很多情况下，小企业找不到合格人选来管理自身的食品安全，因此依赖协会提供统一的

8、技术支持以及官方监管机构提供的推广服务，才能满足食品安全要求。这一点在发达和发展中国家均为如此。在比利时，Flandria公司为农民提供推广服务，特别是针对产品合规的服务，另外还就产品整合与营销提供支持。肯尼亚和坦桑尼亚新鲜农产品和花卉部门亦是如此，农民非常依赖行业协会就产品合规提供的能力培训。食品生产和加工企业需要制定食品安全管理方面的能力建设计划，尤其是