义务教育阶段优质教育资源的配置问题的研究

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1、附录一学校调研用表……………………………………………………………47附录二教育局调查提纲…………………………………………………………49附录三访谈目录…………………………………………………………………52附录四硕士研究生期间发表的论文……………………………………………52后记6前言（一）问题的提出我们知道，任何事物的产生都有其出现的背景，义务教育阶段优质教育资源均衡配置理念的出现也不例外。20世纪90年代中后期，义务教育均衡发展的思想开始得到萌芽。之所以会提出义务教育均衡发展的思想，是因为：经过改革开放以来近20年的社会主义市场经济改

2、革，在东部地区优先发展、梯度推进的区域发展战略指导下，东部地区依托其原有的基础及区位优势，借助国家的政策支持迅速发展。到20世纪90年代中期，东中西部地区间经济与社会发展差距不断加大，对中国经济进一步可持续发展提出了巨大的挑战。国家的区域发展战略逐步从东部地区优先发展、梯度推进，转变为区域间协调发展战略，并在此基础上形成了西部大开发战略。在20世纪90年代中期提出区域协调发展的思想后，地区间教育发展不均衡问题再次成为学术界讨论的一个热点问题。许多学者提出，基础教育分级办学、分级管理体制是造成义务教育发展不均衡的一个重要原因。义务教育的

3、管理层级太低，导致义务教育与地方的经济发展关系极为密切。实证研究表明，即使在义务教育阶段，小学教育与地方经济发展关系比初中与地方经济发展的关系更为密切。因此，要平衡地区间基础教育发展水平，中央与各省（市）应该加大义务教育转移支付力度，支持西部地区实现[1]“两基”，缩小地区间义务教育发展水平的差距。然而一提到教育的均衡发展，人们就会马上想到教育资源的均衡配置，这是因为实现义务教育资源的均衡配置是实现义务教育均衡发展的主要条件。而在我国，教育均衡发展问题的研究和实践是近些年的事。《为了每一个孩子的幸福成长—山东省寿光市教育均衡[2]发展

4、透视》一文的发表展开了对教育均衡发展的探讨和争鸣，使得教育的均衡发展问题成为教育领域的热点问题。原教育部部长助理、基础教育司司长李连宁认为，教育均衡发展包括三个层面：区域之间，有一个地区和城乡之间均衡发展的问题；学校之间，是在一[3]个区域内不同学校之间均衡发展的问题；群体之间，应该关心弱势群体的教育问题。义务教育阶段优质教育资源均衡配置的最基本表现在于：努力实现城乡中小学校的办学条件（校舍建设、设施配备等）、经费投入、以及师资队伍建设均按照统一标准进行，在同一县域内实现学校建设的标准化、师资配备的均衡化以及教育质量的优质化，从而推进

5、全国义务教育均衡发展的步伐。简单的说，义务教育阶段优质教育资源均衡配置的核心问题就是减少甚至消除同一县域甚至全国城乡不同学校之间办学条件、师资配备以及教育经费等方面的差异。当然，要想实现义务教育阶段优质教育资源的均衡配置，还需要一个过程。因为区域教育的均衡发展，是发展由无序走向有序的过程，是由不均衡走向均衡的过程。教育发展由于各个因素的复杂性和多变性，这个过程只能是后发的和被动的，所达到的均衡只是相7对的、暂时的和有一定条件的，不可能是绝对、永久的、无条件的。均衡又是动态调整和螺旋式上升的过程，不是一蹴而就的。不同的历史阶段有不同的均

6、衡要求，达到一定的相[4]对均衡后又会出现新的不均衡。随着市场经济的发展、社会的进步和教育观念的不断更新，义务教育问题以及教育的均衡发展问题倍受人们的关注，教育的公平性问题更是人们关注的焦点，加上近几年“择校风”的愈演愈烈，从而使得优质教育资源的配置问题日益凸显。而“择校风”形成的最根本原因就是优质教育资源的短缺。因此，如何使有限的优质教育资源得到最合理的配置，促进教育的均衡发展成为人们关注的热门话题。“优质教育资源”是一个相对的概念，广义上是指学校所拥有的那些能提升教育教学质量、促进教育均衡发展的高质量教育资源的总称；狭义上是指拥有

7、相对优质的教育资源的学校，与“名校”或“优质校”可以相互替换。我们知道，优质教育资源的合理配置有利于促进教育的均衡发展，提高办学效益。然而，近些年来，义务教育发展的不均衡现象日益严重，呈不断扩大趋势，主要体现在以下几个方面：义务教育阶段，优质教育资源分布不均衡，优质校与薄弱校之间办学条件差距较大；教育投入不均衡，城乡义务教育的经费投入差距较大；师资队伍水平不均衡，优秀的师资一般都分布在条件较好的学校；生源不均衡，优质校学生爆满，薄弱校则招不满学生等等……以上种种情况都不利于教育的均衡发展。因此，为了促进义务教育的均衡发展，就必须优化优

8、质教育资源的配置，进而促进校与校之间的相对平衡，提高优质教育资源的使用效益。教育资源（特别是优质教育资源）的配置不合理不仅违背了基础教育的公平性原则，也影响着我国整体教育水平的提高，制约着经济的发展和社会的进步。众所周知