县域内义务教育阶段教师资源配置均衡化问题的研究——以重庆市__县为例

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1、西南大学硕士学位论文第～章绪论国政府在‘中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确地提出：建立教师转任交流制度，以及要根据各地实际情况，建立农村艰苦边缘地区中小学教师津贴制度等。根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件确定若干地区类别，分别按教师职务工资和津贴之和的一定比例向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴。有条件的地区要因地制宜，积极采取措旋，不断提高教师待遇。《中华人民共和国义务教育法》是一部保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质的法律。<中华人民共和国义务教育法》第一章第六条规定：国务院和县

2、级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。第三章第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。不管是从政府的政策导向，还是从法律规定的角度来看，我国各级政府以及全社会已经把义务教育阶段教师资源配置均衡化作为一个重要的建设内容。2．研究目的义务教育均衡发展是实现教育公平的重要保障，也是我国政府教育制度和策略调整的重点。当

3、前区域内非均衡状态主要表现在城乡间、校际间、群体间和学生间。均衡发展应从政府切实承担起基础教育均衡发展的责任；关注弱势群体，实现教育公平：加大区城统筹力度，整体推进均衡发展。本研究正是以促进县域内义务教育均衡发展为目的，通过分析县域内城乡之间教师资源配置的均衡化程度、县城内教师资源配置的均衡化程度以及乡村之间教师资源配置的均衡化程度，在充分考虑县级政府的行政执行能力的基础上，提出切实可行的对策与建议，来推进县域内义务教育阶段师资均衡发展。也正是从一个县的角度来窥视我国整体上教师资源配置均衡化问题。(二)研究的价值义务教育的均衡发展是指不同区域之间、同一区域不同学校之间、同

4、一学校不同群体之间的教育资源平等、教育过程平等和所享有的教育质量平等。县域内义务教育的均衡发展是指县域内城乡的学校之间、县城内学校之间、乡村学校之间的教育资源平等，每一个学生享有平等的教育质量。因此实现县域内教师资源配置的均衡化将有利于整个县域内义务教育的2西南大学硕士学位论文第一章绪论曼曼曼曼曼曼量曼Ii一；一一I皇蔓蔓置曼量甚皇曼曼鼍曼量皇曼量曼昌量鲁曼曼曼皇曼曼曼舅曼皇曼曼曼曼詈曼曼曼量量鼍均衡发展。因此本研究具有重要的理论价值和实践价值。文章探讨了县域内义务教育阶段教师资源配置的政府责任的演变轨迹，明确县域内义务教育阶段教师资源配置中县级政府责任与能力，县级政府在

5、教师资源配置中的作用和地位。分析了县域内教师资源均衡化的理论依据，为县域内教师资源均衡化提供理论支持与指导。当前，关于县域内如何衡量教师资源配置均衡化程度的研究并不多，本研究通过质量指标与数量指标，绝对指标与相对指标体系的建立，构建出一套衡量县域内教师资源配置均衡化程度指标体系，这一指标体系的建立也将为以后研究区域内教师资源提供一定的理论参考。本论文选取了重庆市¨县为个案研究对象，通过对¨县义务教育阶段教师资源配置均衡化存在的问题及其原因分析，在考虑县级政府执政能力的基础上，针对问题提出有效的对策和建议。对¨县义务教育阶段的教师资源配置具有重要的实践指导意义。二、文献综述

6、(一)对教育资源配置与教师资源配置的研究1993年中共中央、国务院颁布<中国教育改革和发展纲要》，我国中小学人事制度改革进入新的历史阶段。在中小学人事制度改革中，如何有效的配置教师资源，教师资源如何达到均衡成为广大教师学者研究的主题。教育资源一词最早产生于教育经济学领域，因此从它一产生就带有明显的经济学特征。学者L．Jones认为教育资源指会以某种方式影响学生学习的人、财等投入的总和，包括教师、家长，管理人员、课本、教学时间、教育经费等。在一切教育资源中，教育经费可以看作是所有其他资源必须依赖的基础性资源。1中西部地区在劳动力和自然资源方面具有供给充分、成本较低的潜在优势

7、。但劳动力在当地的生产率水平较低。而提高劳动生产率主要依赖于引进技术和资本、改善管理和服务、扩大教育和培训等等措拖。z威尔兹等人1993年对拉美国家所进行的研究表明，分别有47．4％，45．6％和40．3％的研究证实教育专业知识、教师受教育年限和教师教龄对学校产出具有显著正影响。，1RoeL．Joneseta1．TheEconomicsandFinancingofEducation[M]．Prentice．Hall，Inc．1983：349．2王小鲁，樊纲．中国地区差距：20年变化趋势和影响因素【M】．北京：经济科学出版社，2