吉林省农业支持与保护问题研究

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1、吉林农业大学博士学位论文吉林省农业支持与保护问题研究和保护吉林省农业就是支持和保护粮食主产区的农业，就是支持和保护国家粮食安全；从吉林省角度而言，支持和保护农业，就是支持和保护其农村经济和国民经济发展的物质基础。因此，以吉林省为典型样本，研究农业支持与保护的有关问题，具有比较广泛的代表性，其研究结论也具有较强的实践指导价值。吉林省的农业支持与保护问题既属于区域性的农业支持与保护问题，更是国家粮食安全基地的农业支持与保护问题，其农业和农村经济发展过程中出现的问题及其成因并不仅仅是由区域性的政策和环境所造成的，而与整个国家

2、的政策和环境有着密不可分的关系。因此，必须将吉林省农业支持与保护问题置于整个国家经济社会发展的大环境中去研究。我国已进入农业与工业平行发展的工业化中期阶段，农业正在由被剥夺的对象转变为被支持与保护的对象；“三农"问题不仅仅是农民和农业、农村内部自身的问题，而是涉及工业与农业、城市与乡村协调发展的复杂的系统工程。因此，本研究试图在WTO规则、工业反哺农业、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等多重复合的大背景下，审视和探讨吉林省的农业支持与保护问题，以求研究成果的实用价值。研究吉林省农业支持与保护问题具有重要的现实意义。具体

3、体现在：一是，透过吉林省农业支持与保护的现状，可以了解和掌握粮食主产区农业支持与保护的现状，为国家制定和完善粮食主产区农业支持与保护的政策提供依据。二是，通过架构吉林省农业支持与保护的基本框架，可以为吉林省政府在国家的支持和自身的努力下，对农业实施有效的支持与保护提供理论和实证依据。1．2国内外研究文献综述农业是一国经济发展的基础产业，而农业支持与保护的理论以及相关问题是伴随工业化发展水平不断提高而产生并逐步深化的研究课题。早在1933年，美国的《农业调整法》(TheAgriculturalAdjustmentActo

4、f1933)中就明确指出，国家确定农业政策的主要目标是增加和保障农民收入。但是真正把农业支持与保护问题作为一个专门的研究范畴进行规范研究是从1958年欧洲共同体成立之后对“共同农业政策"的研究和制定而开始的。1961年开始实施的“共同农业政策一中规定了欧共体实行统一的农业财政政策，主要是对农产品实行价格支持、出口补贴，同时为了扶持农业生产对生产者进行直接补贴。此后各国经济学家对农业支持、农业保护问题展开了大量理论和实证研究。但是由于各国经济发展水平的差异，国民经济发展战略与农业所处阶段等的差异，各国学者在研究内容和方法

5、方面也有明显的不同。1．2．1关于农业支持与保护的必要性在国际上，有诸多理论主张国家对农业实施支持与保护的相应策略，其中比较有力的理论包括幼稚产业理论、农业对其他产业产生的正的外部和溢出效应以及最佳关税理论等。在早期的研究中，EG．James(1970)在《富国的农业政策》中就己阐述了发达国家对2吉林农业大学博士学位论文吉林省农业支持与保护问题研究农业实行高保护策略的原因和动机，与此相应的观点还出现在《农业保护的政治经济学：国际透视中的东亚经验》之中。此外，Bnlllstad，GaaslalldandVardal(19

6、95)以挪威为例，着力分析了农业的公共属性，农业在保证国家食物安全、保护生态环境以及维持偏远地区人口生活等方面发挥的重要作用，并利用模型量化分析得出结论，挪威政府应通过大力支持与保护策略保证农业提供公共产品、发挥基础作用。Potter&Bu嘲(2002)在阐述农业的多功能性的基础上，解释农业功能定位与农业政策制定的关联性，为国家实施农业支持与保护政策的必要性提供了有力佐证。针对我国农业发展的实际状况，多数学者认为政府需要不断加大对农业的保护和支持力度。杨波(1994)、龚道广、杨耀辉(1995)、赵冬缓、龚春刚(199

7、5)、张忠法等(1996)、何信生等(1998)、揭新华(1999)、陈敏敏(2000)等一些学者依据农业的自然特性、目前我国工农发展不协调的现状及入世后世界性保护主义抬头的趋势，提出有必要加强我国的农业支持与保护。其理论依据主要有以下几点：一是农业具有弱质性。农业生产的弱质性表现在三个方面：农业劳动生产率在很大程度上受自然环境影响；主要大宗农产品具有需求弹性小的特点，决定了农民收入会随着农产品供给增加而下降；农产品市场调节的滞后性加剧了市场的风险性。二是中国国情具有特殊性。主要体现在：我国人口众多耕地有限，粮食安全保

8、障尤为重要；我国农村人口比重大，农业的社会基础作用以及它对整个国民经济的推动或制约作用更加明显；农业至今仍为国民经济做出重大贡献与回报不对称；我国农业基础脆弱，困难重重，增长后劲严重不足；农民收入增长缓慢甚至停滞，有的地方甚至出现负增长。三是加入WT0后实施农业保护具有紧迫性。加入'『，rO后，国外农产品将对中国农业、尤其是农产品