农业支持与保护的法理依据

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1、农业支持与保护的法理依据农业支持与保护的法理依据　农业是国民经济的基础产业，历来是各国政府的主要干预对象，农业保护主义一直盛行。世界上大多数国家在推进工业化过程中井不是单纯的依靠市场来调节农业生产、交换、分配和消费的，而是对其实行了一系列的支持与保护措施。在我国，农业支持与保护，是指在建设社会主义市场经济的过程中，国家为实现农业的健康与稳定，促进国民经济协调、持续、快速发展以及社会的和谐进步，通过财政支持与非财政支持的方式不断加强政策扶持，以稳定农业的市场环境，强化农业发展基础，提高农业综合竞争能力，对农业采取的一系列支持和保护措施的总称。

2、农业保护具体包括贸易保护、出口补贴和生产补贴等，以刺激国内农业生产、维护国内农业利益为主。农业支持则是从改善农业生产、流通和交换的基本条件入手，按照授渔而非授鱼的基本思路，通过改善农业科技、教育、水利、环保、基础设施等环境来促进农业发展。我国国民经济的成长、发育已经步入到工业化的中期阶段，为适应社会主义市场经济发展的要求，建立国家对农业的支持保护体系为支撑的农村新经济体制是深化农村经济体制改革的目标。　　一、以公平正义价值为视角的农业支持与保护　　公平作为人类最为古老的观念之一，是法律始终追求的价值理念。公平正义一直是人类孜孜以求的理想目标

3、。罗尔斯把他的公平（正义）观概括为两个原则：第一个原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会和经济的不平等应这样安排，使它们：在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。①第一个原则可概括为平等自由原则，第二个原则可概括为机会的公平原则与差别原则。即既主张在经济和社会领域制定某种规则以实现分配正义，又强调对最不利者进行倾斜，从而缩小主体间的不平等差距以实现实质平等。正义所关注的是法律规范和制度性安排的内

4、容，它们对人类的影响以及它们在增进人类幸福与文明建设方面的价值，一个群体的秩序或一个社会的制度是否适合于实现其基本的目标。　　（一）以国家发展策略的变迁为视角　　从农业支持工业向工业反哺农业的转变，是国家发展策略和政策变迁的表现。新中国成立以后，在工业初始化阶段，我国的制度与政策安排一直是以农业支持工业、为工业提供积累。在工业化达到相当程度以后，经济长期保持高速增长，非农产业成为国民经济的主导产业，工业反哺农业、城市支持农村作为一个新的发展策略趋向被提出。纵观一些工业化国家的发展历程，这两种趋向性也都存在着普遍性。从现实意义上看，我国三农问

5、题的提出，农业产业化水平低、农村的发展落后和农民的地位弱势，很大程度是由于工业初始化阶段国家优先发展城市，政策普遍向城市倾斜所致。农业现代化与工业现代化尚未结合导致进展差距较大，城乡差距巨大，这些都是没有给予公平的机会与过程的结果。随着工业化日渐深入地推进，这些不公平的结果日益凸现其不合理性。要解决这一问题，仅农业内部单方面的努力是很难实现的。工业化初期，没有农业剩余对工业资本积累的贡献，工业部门的成长与发展将面临更多的困难与阻碍，甚至说根本就不可能有现今的发展。在工业部门渐趋成熟之后，置农业农村发展的落后、农民的贫困问题于不顾显然是不公平

6、的。　　公平理论指出，人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对公平与否做出判断。农民是当前社会最大的弱势群体。农民的弱势地位不仅表现在生活贫困，而且在市场竞争、政治权利、合法权益享有和保护等方面都存在着脆弱性或边缘化的不利特征。而农民的弱势地位，并不是这一群体身份天生低贱所致，而是由于这一群体的传统农业生产经营方式，城乡二元体制改革滞后以及基层政权缺乏善治等多种原因所致。②在和谐社会的建立过程中，国家应当采取政策措施改

7、变这些不公平结果。农业的支持与保护正是为了促进农业农村的发展和农民的持续增收，以形成合理产业格局、城乡经济社会发展一体化的新格局，建立科学合理公平公正的收入分配体系，这是保障社会公平而采取的重要措施，是公平正义价值的要求与体现。　　（二）以农业的多功能性为视角　　农业具有多功能性，不仅具有生产和供给农产品、获取收入的经济功能，还具有生态、社会和文化等多方面的功能。农业多功能性使整个社会受益，但社会却并没有为此足额付费。农业的经济功能因为土地的制度安排不能完全实现为农民的所得；农业的生态功能调节了气候，净化了环境，保持了生物多样性；社会功能维

8、护了社会稳定，保障了粮食安全，促进了劳动力就业，缩小了收入差距；文化功能使人得到了休闲、教育和美的享受，承传了传统文化。但是，农业的这些功能及土地价值都不能完全实现为农民的农业收