美国粮食供给调控与库存管理的政策措施

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1、赵将等:美国粮食供给调控与库存管理的政策措施*?美国粮食供给调控与库存管理的政策措施*———美国农业法制定过程的经验□赵将张蕙杰黄建段志煌内容提要:美国政府在粮食供给调控和库存管理方面积累了长期经验，本文梳理了美国自1933年第一个农业法案以来到2014年农业法案的演变历程，分析了美国在粮食供给调控和库存管理方面的短期及长期的具体措施，希望能够在保障中国粮食市场供给、优化粮食库存管理以及保障农民收入的机制设计等方面提供借鉴。关键词:粮食供给调控;库存管理;价格支持;收入保障;美国农业法案DOI:10.13246/j.cnki.iae

2、.2017.08.013一、引言2008年以来，中国政府不断提高粮食收购的为此，2016年中央“一号文件”提出:“改革完善最低价和临时收储价，以弥补粮食生产成本的上升粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持和促进农民收入提高。这一政策为提高农民收入市场化改革取向与保护农民利益并重……按照市场与促进粮食生产的目标提供了保障措施，农民人均定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度年收入从2008年的4761元提高到2015年的改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合11422元，其中家庭经营性收入从2436元提高到考虑农民

3、合理收益、财政承受能力、产业链协调发展4503元。2015年中国粮食产量6214.5亿公斤，实等因素，建立玉米生产者补贴制度。”美国从1933年现十二年连增。然而，中国粮食市场出现了三高共出台第一个农业法案(AgriculturalAdjustmentAct，存的矛盾现象，即高产量、高库存和高进口(程国AAA)到2014年出台《食物、农场及就业法案》强，2016)。从粮食需求来看，中国粮食总需求为(Food，FarmandJobAct)，迄今共制定和施行了176400亿公斤，粮食缺口为200亿公斤;但是我国实个农业法案，在粮食供给调

4、控和库存管理方面积累际进口粮食却为1247.5亿公斤，超出缺口1000亿了丰富经验。虽然，中美在国民经济结构、农场规模公斤，其中，大豆实际进口量为816.5亿公斤。仅及农业组织生产方式等方面具有很大的不同，但同从大豆进口数量来看，中国至少存在600亿公斤的样面临过总量供给过剩问题，美国农业政策的制定无效供给，而这些无效供给都进入到国家粮食库存和实施历程是值得我们总结和反思的。鉴于国内学(陈锡文，2016)。根据学者估计，2015年玉米库存者只是追踪了美国农业法案的变化，并没有从国内达到2000亿公斤(赵长和，2016;程国强，201

5、6)，对遇到的粮食供给结构性过剩和库存积压的问题出中国粮食仓储库存造成极大压力和挑战。由于中发，去分析和总结美国农业法案在制定和实施过程国库存管理效果欠佳，例如2015年库存玉米全部中的经验(吕绍清，1997;柯炳生，2002;彭超等，流拍，中国政府面临巨大的粮食库存财政负担。2012)。所以，本文将以粮食供给调控和库存管理问*项目来源:国家现代农业产业技术体系建设专项资金(编号:CAＲS－09)，国家自然科学基金青年项目“农村正规金融发展、金融空间演化与县域内城乡收入差距(编号:71603306)”。张蕙杰为本文通讯作者—95—《

6、农业经济问题》(月刊)2017年第8期题为导向，对美国农业政策进行梳理和总结，期望能给我国农业供给侧结构改革提供借鉴。二、美国农业法案制定的历史回顾美国优越的自然禀赋、较低的人地比例以及先缩耕以平衡供求关系、降低库存。另外，政府开始进的农业技术形成了其农业生产供给长期过剩的削减价格支持力度。局面。美国第一个农业法案(AAA)诞生于1933(二)以目标价格改革与差额补贴为主的政策年，提供价格支持以保护农民收入。从1933年至过渡期(1970—1980年)今，美国农业政策不断调整，以应对生产力、贸易条20世纪70年代，国际粮食短缺和美元

7、贬值促件和经济结构的变化。进了美国粮食出口，逐渐消化了美国国内的粮食库(一)以价格支持政策与供给调控为主的阶段存(Dohlman等，2003;Jerardo，2004)，这为美国农(1933—1970年)业政策提供了由计划向市场导向转变的契机。20世纪30年代的经济危机极大降低了美国1973年《农业与消费者保护法案》(Agriculturaland农民的收入。一方面，农产品供给过剩，低价格降ConsumerProtectionAct)改变了政府补贴的支付方低了农民收益及耕作积极性;另一方面，当时农村式，实行以目标价格为基础的差额补贴

8、(Deficiency经济是以农业为主，经济萧条减少了农民非农就业Payment)。差额补贴与农民当期作物种植的面积机会。为了保护农民收入，美国农业政策形成了价挂钩(Young等，2005)。于是，政府以较高的贷款格支持和供给调控的基