网络市场监管与服务示范区创建的新思考

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1、网络市场监管与服务示范区创建的新思罗建中国家行政学院电子政务专家咨询委员会国家发改委国家电子政务工程建设指导专家组作者简介：罗建中，国家行政学院电子政务专家咨询委员会副主任，国家发改委国家电子政务工程建设指导专家组专家，国家“互联网+”行动专家咨询委员会委员。、什么是网络市场实体市场的五要素在网络空间的映射形态就是网络市场，实体市场至少包含了五个要素，一是市场的主体，即从事商品和服务销售的法人和自然人。二是市场主体的交易行为，包括购销和契约行为。三是交易的客体，包括商品、生产资料、金融产品、技术以及客体的质量、计量（数量）和价格等属性。四是交易的空间，包括交易的具体场所和交易覆盖的地域，这

2、个地域可以是区县、地市、省、全国和全球。五是交易的时间，包括特定的时点、时段、周期、频次。这五类要素以电子化数字化信息化的形式呈现，或者说以通信、计算机、软件为主的信息技术所表达和实现的形态就是网络市场。不宜仅仅把网络市场聚焦在电了商务。网络市场本身的成熟度，本质上是区域经济社会信息化发展的广度与深度的表现。在大多数情况下，人们往往把网络市场理解为电子商务，把网络市场的监管理解为对电子商务的监管。其实电子商务只是市场五耍素中主体交易行为的电子化,远远没有把更为复杂和丰富的市场其他四类要素包括进来，即使是聚焦交易的电子化，也必须包括交易客体的相关要素，过去现在和未来，电子商务交易中的冲突和矛

3、盾，往往都集中在商品和服务的品种、品质、价格等方面，而不完全是交易当中的询价、支付和交付。任何交易的商品和服务等客体，都只能是生产环节的产物，而生产环节的产物的有关屈性和信息，都只能源于该环节的信息化环境，也就是说社会再生产的生产流通消费各大领域的信息化环境，都会不同程度地参与到网络市场的构建和组成中，如果只聚焦于电子商务，既会不当的缩小网络市场监管的范围，更可能使网络市场和网络经济的发展出现片面乃至畸形的状态，片面和畸形地发展电子商务，是不利于促进区域网络市场、区域网络数字经济，从而促进区域实体经济的创新发展的。福州的网络市场，其实也就是福州的实体市场五要素在全球化网络空间的映射和流转，

4、是福州区域的国民经济和社会全面信息化所形成的信息和数据沉淀，参与到全球化网络市场的构建和组成屮。二.为什么要创建示范区网络市场监管与服务的终极目的是发展区域网络市场和区域实体经济，网络市场监管与服务的现实目标，是规范区域乃至全球网络空间与本区域实体市场五要素相关的秩序。从政府的市场监管职能岀发，与政府的经济调节职能联动，去撬动和促进区域经济发展，应该是创建示范区的基本理念。市场监管的本质，是市场五要素的合规性，即市场五要素必须符合国家乃至国际关丁五要素的法律、道徳的规范耍求与相应的技术标准。而实体经济的发展提升，或者说经济调节的本质，也是针对市场五要素，不断提高它们的资质、技术、材料、能源

5、、信息、形态、结构、品质、服务、价格、效率、成本、排放等方面的更严的要求，也就是在区域、行业、全国乃至全球形成新标准高标杆。网络市场监管着眼于以新标准高标杆为先导，即以实体经济创新为先导，在逐步形成完善新规体系的过程中，强力推行市场五要素的合规性，推行网络市场的监管与服务，把网络市场监管的现实目标与终极目的自始至终系统化全方位融合起来，这应该是国家工商总局精心挑选有关区域开展网络市场监管与服务示范区创建的意图所在。福州示范区创建的着眼点和着力点，应该是优化福州实体市场的商品服务的种类，使之更满足全市、全省、全国乃至全球有关特定消费者的需求;应该是提高福州实体市场商品服务的品质、价格和便捷性

6、的全面竞争力。因此福州实体经济的重点创新和相应领域的信息化，使福州创新实体经济尽快实现市场主体生产经营的自动化，利用网络空间实现相应产业链和价值链在全球范围内的整合协同，实现以知识化为根本特征的智能制造、智慧服务，这也应该是福州走向产业经济结构调整、优化、提升，进入高端制造业层次，进行供给侧结构性改革，在新常态下持续发展的战略路径。这种创新规、合新规的网络市场监管思路，一定可以使我们在实现高水平高品质实体经济的同吋得到高水平高品质的市场秩序。三.怎样创建示范区示范区创建的关键至少有三方面:一是动力机制设计，二是监管模式创新，三是监管手段创新。动力机制设计即要精心设计好能调动有关各方内生动力

7、的机制。示范区的建设涉及供需两侧和政府三方，要针对每一方的微观状态设计动力机制，产生内在动力。供方的动力在于得到更多的资源、更好的回报和更大的自主性;需方的动力在于得到更符合需求的品种、更优的品质、更惠的价格、更便捷的服务，以及在产牛纠纷时能得到更贴心的维权;政府的动力在于更好的完成自己的使命与职责,主要是经济总量增加、居民就业和社会保障提升、财政收入增长、产业结构优化以及不断扩大的影响力和示范性。可以说，动力机制的设计