网络商品交易市场监管的思考

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1、调研文章·大英县局·当前工商部门如何对网络商品交易市场进行监管的思考肖云福网络这种超越物理空间的新型社会形态造就了一种全新的经营模式，形成了网络市场这种新型商贸业态。随着网络技术的突飞猛进，网络经济高速发展，电子商务逐渐走进寻常百姓的生活，它使生活更加便利，效率进一步提高，并伴生了一些违法经营行为，如：无照经营现象增多，违法广告在网络上不断出现，虚假宣传等不正当竞争行为时有发生。2010年7月1日，国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）的正式实施，具体落实了网络商品交易及有关服务行为（以下简称：“网络商品市场”

2、）的监管职能，对网络商品市场的监管已成为工商机关义不容辞的职责和使命。当前工商部门如何对网络商品交易市场进行监管是摆在面前的重大课题，但由于县级工商部门无监管网络商品网上工作平台，大英网络商品市场监管工作遭遇“瓶颈”，笔者颇感无奈，为探索网络商品市场有效监管，现粗谈一些感受、体会和无奈。一、网络商品市场发展现状（一）网络商品市场日趋繁荣1．网络经营主体飞速增长。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2010年12月，我国网民规模已达4.57亿，普及率进一步提升，达到34.3%。而网购用户规

3、模达到1.61亿，使用率提升至35.1%，2010年网购用户年增长48.6%，增幅在各类应用中居于首位，更多的经济活动已步入了互联网时代。据不完全统计，大英现有28家网站，其中企业或个体经营的网站有6家，且基本是形象网站，极少数建有商品交易平台的网站，因其影响力极小、无支付平台，基本没有网民使用。而在其他购物网的经营者也没有一起主动到工商部门进行登记。2．网络消费逐渐走进寻常百姓的生活。网购具有价格便宜、“逛街”方便、送货上门、支付便捷、“关联推荐”、搜索功能强大等优势，越来越受到年轻消费者的青睐，使得网络购物发展迅速。在大英县工商局有超20%的

4、职工在网上买过东西。（二）网络商品市场健康发展的“瓶颈”尽管我国网络商品市场已初具规模，且继续高速发展的势头无可抵挡，但整个网络商品市场发展所需要的外部环境还并不完全具备，表现为：一是统一、开放、竞争、有序的现代市场体系尚未建立，网络经营缺乏信用基础；二是缺少有关电子交易、电子证据提取的法律法规及有关电子商务方面保护消费者合法权益、保护私人隐私权的立法，网上交易各方面的权、责、利不明；三是在行政干预方面，缺乏相关部门的密切合作和明确分工。同一地区各部门之间均未实现电脑联网，信用信息相互保密，信用资源难以共享，部门职能不明，管理职能交叉。存在如电信

5、部门有能力管理而无管理依据，如工商部门有依据管理而无管理能力等情况。（三）网络商品市场的违法现象从工商行政管理职能看，网络上的非法经营行为一般有如下几种：一是经营主体违法行为，如开办网络店铺从事无照经营活动、超过营业执照核准经营范围开展网络经营业务、个人独资企业或个体工商户冒用有限责任公司名义开办网站从事违法经营活动、有限责任公司擅自改变公司名称等；二是不正当竞争行为，如利用互联网对其商品或服务的情况、经营资质、规模等作引人误解的虚假宣传等；三是商标侵权行为，如在网络上宣传或销售商标侵权商品、将他人注册商标用于网站的装饰装潢、将他人驰名商标恶意注

6、册成网络域名；四是广告违法行为，如利用网络违法发布违法医疗广告等；五是消费侵权行为，如利用网站销售劣质商品、在网络经营中侵犯消费者的知情权和公平交易权等；六是其他违法经营行为，如网络非法传销等。二、网络商品市场监管工作难点从传统的集贸市场到各类商品交易市场再到网络商品市场，市场的变迁，见证着社会主义市场经济从计划经济体制中脱胎而出的历程。如今，有序、可信的网络商品市场环境业已成为社会和谐的重要组成部分，因而必须做好网络商品市场监管工作。然而，在探索和实践网络商品市场监管工作中，遭遇了如下种种难题：（一）“网络市场经济户口”无法建立对网络市场经营主

7、体进行登记，把好网络市场经营主体准入关，从而建立健全网络市场经营主体“网络经济户口”，是一项基础性工作。然而，《办法》规定，网店主要向提供网络交易平台提供实名信息登记，但未要求店主必须取得《营业执照》，因而“网络市场经济户口”无法建立（二）执法办案成本高，违法行为取证难网络市场经营行为突破了地域的限制，违法行为实施地、经过地、损害结果发生地都不唯一，往往跨越多个省市，甚至国外。因而存在执法办案成本高、造成办案积极性差的现象。很多网络卖家并没有实体店铺，经营地址的不确定性，网络交易双方身份的不明确性，外地消费者举证相对困难，这都给我们调查取证带来一

8、定的难度。利用信息化手段违法经营的新类型案件，可供参考的案例很少，基层执法人员办案过程中遇到的最大困难，就是对电子证据的审查中没有清晰的