新形势下构筑惩防体系建设的思考

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1、新形势下构筑惩防体系建设的思考党的十八大届提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，这是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加强党的执政能力建设的重要内容，是从源头上防治腐败的根本举措。纪检监察机关如何发挥自身的职能作用，真正构筑起惩治与预防腐败的体系建设至关重要，是新形势下我们面临的新课题，结合工作实际，应从以下七个方面进行积极探索：（一）加强组织领导，实施“书记

2、工程”，全面落实党风廉政建设责任制协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是新党章赋予纪检机关的重要任务，各级纪检组织要坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。在组织协调中，要把握全局，突出重点，讲究方法，注重实效，做到既敢于组织协调，又善于组织协调，真正发挥好组织协调的作用。 党风廉政建设责任制是党的一项重要政治纪律，各级党政领导班子和领导干部必须增强责任意识，党政“一把手

3、”要认真履行第一责任人的责任，按照从严治党的要求，履行好各自在反腐倡廉工作中的职责。切实负起总责，带头抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉工作列入党的建设、政权建设和经济社会发展的规划之中进行统筹安排，要坚持实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。要针对责任制实施过程中遇到的问题，进一步健全和完善配套制度，细化考核措施，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。要继续按照中央纪委提出的六个重点，认真抓好责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行

4、组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项任务的落实。（二）建立和完善大宣教格局，实施“素质工程”，筑牢党员干部的思想道德防线深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须切实抓好宣传教育这个基础。各级党委要把党风廉政宣传教育纳入党建工作总体安排，贯穿到对干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训、党委中心组学习、党支部组织生活的重要内容，取得党风廉政教育的整体效果。各级纪检监察、组织和宣传部门要加强协同配合，形成党风廉政宣传教育的整体合力，构筑大宣教格局，进一步完善宣传教育制度，健全工作机制，

5、改进方式方法，增强宣传教育的针对性和实效性。党风廉政教育要以党员干部特别是领导干部为重点，深入学习党的十八大报告和党章，解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题；结合新的实际在全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”即：务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗作风的教育活动；扎实开展党纪政纪条规和法律法规教育，加强防范教育和警示教育。通过教育，进一步增强广大党员干部尤其是领导干部的党性意识、法制意识和廉洁意识，树立正确的世界观、人生观、价值

6、观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持立党为公，执政为民，自觉做实践“干部清正、政府清廉、政治清明”的模范。（三）强化监督职能，实施“防范工程”，促使党员领导干部正确行使权利要强化监督职能，尤其是要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，做到领导干部的权利行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要加强制度建设，健全党的组织生活，加大巡视力度，实行领导干部述职述廉制度、领导干部诫免谈话制度、重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和县纪委常委同下级党政主要负责人廉政谈话制度，做到

7、用制度规范领导干部行为，按制度办事，靠制度管人。要关口前移，加强防范，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。要深入研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法案件的特点和规律，研究和剖析窝案串案等群体性案件的发案原因，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄环节，及时制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施，促使领导干部正确行使权利。要对党员干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，进行廉政谈话，严格警示要求，使他们少犯或不犯错误。对有令不行、有禁不止、各行其是、忘乎所以等行为，必须坚决查处。（四

8、）切实加强财务管理，实施“堵漏工程”，促进干部廉政勤政各级党委、政府，各企事业单位要进一步健全制度，加强监督，严格管理，确保财务收支依规、依纪、依法进行。要进一步规范银行开户，整顿会计秩序、强化会计管理，推行部门预算、国库集中支付试点，完善政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理。要实行财务公开及“下管一级”的监控制度，乡镇行政事业单位财务实行“零户统管”和“村帐乡管”，取消一切过渡帐户，严禁私设“小金库”，从机制上防止贪污、挪用等腐败行为的发生。要加强对“一把手”的