推进国税系统惩防体系建设的思考

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1、推进国税系统惩防体系建设的思考根据东纪办发〔2008〕2号文件的要求，结合对中纪委十七届二次全会精神的学习及自身工作实际，谈一下对国税系统惩防体系建设的几点思考，不当之处，请各位领导指正。一、充分认识学习贯彻中纪委全会精神的重要性中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议于１月１４日在北京开幕。中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话。全会围绕十七大提出的目标要求推进反腐倡廉工作，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别是胡锦涛总书记提出的“四个清醒”、“四个结合

2、”和“三个更加”的要求论述深刻、分析精辟，全面指出了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了当前形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，为今后一段时期开展反腐倡廉建设指明了方向，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。通过学习，我认识到，学习贯彻中纪委十七届二次全会精神，要坚持与学习十七大精神相结合，在工作方法和学习方法上要与时俱进；与08年工作思路相结合，切实发挥主动性和能动性；与当

3、前的工作相结合起来，做到两不误，两促进；要对会议精神深刻领会和把握，融入到全年的工作中，为今后工作的开展奠定坚实的基础。二、构建国税系统惩防体系建设的制约因素扎实推进惩防体系建设，是国税系统认真贯彻中纪委十七届二次全会精神的一项重要举措。实践表明，全面系统地构建国税系统惩防体系是一项庞大的系统工程，要确保这一体系发挥更大的作用，任务相当艰巨。从调查情况看，主要存在以下制约因素。（一）廉政教育存在难处思想是先导，根本在教育。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在实际工作中我们有

4、些单位的领导和干部，对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，廉政教育存在难处：一是存在“一手硬、一手软”的现象。有些单位在实际工作中重抓业务工作，轻队伍的思想政治教育和管理。二是教育活动缺乏针对性。教育活动往往都面向全体党员干部，缺乏对重点部位、重点岗位人员的针对性教育。三是廉政教育在内容、方法、载体等方面缺乏创新。使党员干部对党风廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。（二）制度建设存在难点制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性，在构建惩防体系中，迫切要求加大制度建设的力度，然而由于反腐败斗争的复杂性和社

5、会变革时期情况的多样性，廉政制度建设上存在某些难点：一是制度约束缺乏刚性。重制度的制定，轻制度的落实的现象在一定程度上存在。二是制度设计存在漏洞。有的制度在制订时存在缺陷，导致制度落实难。（三）监督制约存在难题构建惩防体系的核心内容就是强化对权力的监控，对权力监控是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。在实际工作中，仍存在一些制约监督的因素：一是怜悯心理导致不忍心监督。现在我们国税的各项工作任务比较重，工作量大，如一个税收管理员往往要管一百多户甚至几百户纳税人，这些纳税人面广、点散、行业及生产经营情况

6、复杂，繁重的工作压力下难免有些差错，将心比心，有时候也不忍心监督。二是无奈心理导致不去监督。如目前对干部八小时之外的工作圈、社交圈和生活圈，监督缺少依据，无法实施有效监督。三是能力有限不善于监督。表现在个别单位的纪检监察力量配备不强，纪检监察人员的税收业务知识缺乏，导致一些纪检监察干部不善于监督。三、推进惩防体系建设，为东营国税事业全面持续协调发展提供有力保证构建东营国税系统惩防体系建设，是全面深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措和必然选择。为了确保惩防体系的顺利构建，必须理清思路，要树立“大教育、大制

7、度和大监督”的理念，要把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。（一）以国税廉政文化建设为载体，积极创新反腐创廉教育的新方法。廉政教育要以廉政文化作为支撑。要通过弘扬国税廉政文化来达到廉政教育无处不在、无时不有，润物细无声的效果。从当前我局廉政文化建设现状看，虽然起步不晚也有不少经验，如利津县国税局的廉政文化建设被东营电视台法制栏目专期刊播。但工作组织系统化程度相对较低。为此，我们积极借鉴好经验、好方法，充分利用丰富的

8、廉政文化历史现实资源，加大建设力度，运用各种载体和手段，全面推进国税廉政文化建设。要以责任制的形式，把加强廉政教育、弘扬廉政文化作为各单位、各部门的重要职责，真正构建反腐倡廉“大宣教”的格局。（二）以源头预防为目标，努力完善内控制度体系。著名的历史学家钱穆在分析中国历史时指出12全文查看：中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越来越多的制度积累，