河北省省直管县财政管理体制改革路径分析

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1、学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。．本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)；(2)为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务；(3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文；(4)学位论文作者授权学校向中国科技信息研究

2、所及其万方数据电子出版社和中国学术期fll(光盘)电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。本人同意遵守上述规定。(保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保密期限至年月止)作者暨授权人签字：建吱20f弓年夕月ⅪEtf乡年，月爻r学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指

3、导下进行研究工作所取得的研究成果。除文中己经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签字：建妓20房年jrr月玎日摘要“省直管县"财政管理体制改革作为分税制改革的继续深化，改革过程未由中央政府出台统一的改革步骤，实行统一的体制机制。“省直管县”财政管理体制改革是在中央政府倡议下，由各省、自治区、直辖市根据所辖区域的实际情况制定改革措施。正因为“省直管县”财政管理体制改革的

4、特殊性，针对此次改革的研究不能以最后的改革成果作为研究的唯一对象。应该更注重改革过程的研究，即以改革路径为主要研究对象。从改革发展的过程中分析不同阶段的改革措施所取得的成效和带来的问题，在此研究过程中能更好地汲取经验、教训，为未来改革解决新问题提供方法。以河北省为例进行研究，主要考虑到此次改革具有改革时间早，与其他省、市在改革前所面临的体制困境相同等特点。例如，省级财政集中能力不高、市级财政带动能力弱、县级单位多且经济水平差距大。自2005年改革以来，河北省在理顺省以下各级财政关系，激励各级财政收入增长，促进经济全面、快速发展等方面都取得了卓越的成效。因此，

5、河北省“省直管县"财政管理体制改革采取的相关政策，取得的经验和教训对即将在全国范围内开展的改革具有重要的借鉴作用。综上所述，本论文以河北省“省直管县"财政管理体制改革的发展顺序为研究切入点，力图通过对改革路径的深入剖析，总结“省直Ⅱ管县”改革的突破口、核心点和支撑点。从而明晰省以下各级政府的财权、事权，促进县域经济发展，实现市县分治，逐步达到行政层级扁平化。由于此次改革的诸多特殊之处，所以必须在改革进程中不断总结经验，调整改革措施。本文通过对各个阶段改革出台的文件作为研究基础，从中提炼各改革阶段的重点、成绩及问题。在此基础上，结合财政分权理论、制度变迁理论和

6、公共财政理论，提出河北省未来继续深化“省直管县’’财政管理体制改革应该遵循的改革原则、改革目标和具体改革措施。关键词：“省直管县"财政管理体制；分税制；基本公共服务均等化；扁平化行政体制IllABSTRACTThefinancialsystemreformsinProvince-ControlledCountiesareanewpartinthedeepeningprocessofthetax—sharingsystemreform．Thisnewrefomdoesn’tlike1994’Swhichhadlaunchednationwidereformme

7、astiresandunifiedmechanismbycentralgovernment．Thecentralgovernment’sinitiatives，aboutfinancialsystemreformsinProvince．ControlledCounties，areunderwaytoconductbytheprovinces，autonomousregions，municipalitiesaccordingtotheactualsituationoftlle御．ea．Thestudyofthisreformisnotlimittothefin

8、alresult，duetotheparticula