对“省直管县”财政管理体制改革的调查与思考

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1、对“省直管县”财政管理体制改革的调查与思考摘要：本文通过对湖南省实施省直管县改革后，株洲地区财政收支、县域经济变化情况的实证分析与探讨，得出：省直管县对加快县级财政资金周转，增加省级、县级财政收入，调控能力有明显作用；同时指出，改革中还存在一些不足，各项配套方案、措施必须尽快完善、跟进，才能确保改革的有序进行，成果的快速转换。　　关键词：财政体制改革省直管县株洲　　　　2010年，湖南省在全省推行省直管县改革，此次改革是继1994年分税制改革后又一次体制重建，株洲市醴陵市、攸县、株洲县、茶陵县、炎陵县5县均列入其中。改革实施以来，效果如何，对各级财政收支、经济造成哪些影响，存在

2、哪些问题，株洲国库展开了专题调研。　　　　一、省直管县基本情况及主要措施　　　　（一）基本情况　　此次，株洲市纳入改革的5个县，2009年，人口总量282.59万人，GDP总量502.41亿元、财政总收入34.14亿元，分别占株洲市人口、GDP、财政收入总量的73.82%、49.06%、31%，人均GDP、人均财政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5县中株洲县、茶陵县、炎陵县GDP总量在全省122个县(市)区(不含长株潭城市群两型社会建设五大示范区)中分别位列66位、70位、112位，属落后贫困县。　　（二）改革的主要措施　　此次改革的核心内容包括省直管县财税体制改

3、革和收入分享改革两个方面。　　1、省直管县财税体制改革。与浙江、湖北、吉林等各省相似，即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面，全部实行省对县直接对接，地级市与县(市)在财政管理体制上相互独立,同时保留了市对县市财政业务指导、工作衔接和监督管理等职能。　　2、收入分享改革。包括分享税种及基数核定。分享税种可以概括为两分两调两放6个字。两分即分享增值税、营业税。将除湖南中烟公司和华菱集团的增值税继续作为省级收入以外，其他行业增值税地方25%部分，改为省与市县按25：75分享；将除高速公路和铁路建安营业税及属于省级的铁路运

4、营营业税继续作为省级收入外，其他省属企业营业税与原属市县营业税，改为省与市县25：75分享；两调，即调整所得税、资源税分享范围。将原属省级的省电力公司、省经济建设投资公司、财信控股等企业所得税地方40%部分下划市县，按省与市县30：70比例分享，并改变跨市县企业所得税分配办法，实行总分支机构按比例缴纳。将资源税原省与市州按50：50比例分享调整为省与市县按25：75；两放，即下放土地增值税和城镇土地使用税。将原省市县按50：50比例分享土地增值税和城镇土地使用税下放市县，增量部分省财政不参与分享。二是核定基数。以2009年1-10月的实际完成数加后两个月推算数，作为增值税、营业

5、税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税以及新下放的企业所得税等税收基数。　　　　二、改革取得成效　　　　（一）省与县对接，财政资金运转效率提高　　改革前，除了大部分一般性转移支付和少数专项转移支付直接分配到县市，其余都需要通过市级财政再分配，使得一些上级往来资金不能及时拨付到县。改革后，县财政的资金调度由省财政直接划拨到县，减少了划拨资金的中间环节，各种财力性转移支付资金基本能够按时间进度划拨到位。5-7月，改革5县共计接收上级往来资金8.1亿元，同比增长11.42%，若剔除两税返还数，实际增长244.68%。上级转移资金到位及时，县财政对公共领域投入明显增强，对支持新农村建设

6、，提高农民保障起到了积极作用。5-7月，改革5县办理财政支出13.69亿元，增长36.92%，占到1-7月支出总额的45.08%，其中：交通运输、科学技术、公共安全、农村环境保护、医疗卫生、城乡社区事务同比增长均在50%以上。2010年二季度，5县农民人均收入3970元，同比增长15.7%，较2009年同期上升5.9个百分点，增收538元。　　（二）部分税种下放，县级一般预算收入增加　　改革后，市不再参与县税收分成，省将土地增值税、城镇土地使用税全额下放给县（市），同时把原省与县五五分成的资源税再下放25%给县市，株洲市县级一般预算收入增长。5-7月，县级一般预算收入17.94

7、亿元，同比增长51.52%，月平均入库5.98亿元，较改革前月平均多收1.88亿元，增长45.85%。1-7月，县级一般预算收入34.42亿元，同比增长30.87%(见表1)，其中：土地增值税、城镇土地使用税、资源税同比分别增长83.89%、44.89%、72.39%。　　(三)省级财力壮大，省级财政调控能力增强　　此次改革，将增值税地方25%部分，地方营业税改为省与市县25：75共享，虽然在已实行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省级收入份额。1-7月，株洲市共计上划省级收入5.5