对“省直管县”财政管理体制改革的调查与思考

《对“省直管县”财政管理体制改革的调查与思考 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对“省直管县”财政管理体制改革的调查与思考摘要：本文通过对湖南省实施“省直管县”改革后，株洲地区财政收支、县域经济变化情况的实证分析与探讨，得出：省直管县对加快县级财政资金周转，增加省级、县级财政收入，调控能力有明显作用；同时指出，改革中还存在一些不足，各项配套方案、措施必须尽快完善、跟进，才能确保改革的有序进行，成果的快速转换。　　关键词：财政体制改革省直管县株洲　　　　2010年，湖南省在全省推行“省直管县”改革，此次改革是继1994年分税制改革后又一次体制重建，株洲市醴陵市、攸县、株洲县、茶陵县、炎陵县5县均列入其中。改革实施以来，效果如何

2、，对各级财政收支、经济造成哪些影响，存在哪些问题，株洲国库展开了专题调研。　　　　一、“省直管县”基本情况及主要措施　　　　（一）基本情况　　此次，株洲市纳入改革的5个县，2009年，人口总量282.59万人，GDP总量502.41亿元、财政总收入34.14亿元，分别占株洲市人口、GDP、财政收入总量的73.82%、49.06%、31%，人均GDP、人均财政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5县中株洲县、茶陵县、炎陵县GDP总量在全省122个县(市)区(不含长株潭城市群“两型社会”建设五大示范区)中分别位列66位、70位、112位，属

3、落后贫困县。　　（二）改革的主要措施　　此次改革的核心内容包括“省直管县”财税体制改革和收入分享改革两个方面。　　1、“省直管县”财税体制改革。与浙江、湖北、吉林等各省相似，即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面，全部实行省对县直接对接，地级市与县(市)在财政管理体制上相互独立,同时保留了市对县市财政业务指导、工作衔接和监督管理等职能。　　2、收入分享改革。包括分享税种及基数核定。分享税种可以概括为“两分两调两放”6个字。“两分”即分享增值税、营业税。将除湖南中烟公司和华菱集团的增值税

4、继续作为省级收入以外，其他行业增值税地方25%部分，改为省与市县按25：75分享；将除高速公路和铁路建安营业税及属于省级的铁路运营营业税继续作为省级收入外，其他省属企业营业税与原属市县营业税，改为省与市县25：75分享；“两调”，即调整所得税、资源税分享范围。将原属省级的省电力公司、省经济建设投资公司、财信控股等企业所得税地方40%部分下划市县，按省与市县30：70比例分享，并改变跨市县企业所得税分配办法，实行总分支机构按比例缴纳。将资源税原省与市州按50：50比例分享调整为省与市县按25：75；“两放”，即下放土地增值税和城镇土地使用税。将原省

5、市县按50：50比例分享土地增值税和城镇土地使用税下放市县，增量部分省财政不参与分享。二是核定基数。以2009年1-10月的实际完成数加后两个月推算数，作为增值税、营业税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税以及新下放的企业所得税等税收基数。　　　　二、改革取得成效　　　　（一）省与县对接，财政资金运转效率提高　　改革前，除了大部分一般性转移支付和少数专项转移支付直接分配到县市，其余都需要通过市级财政再分配，使得一些上级往来资金不能及时拨付到县。改革后，县财政的资金调度由省财政直接划拨到县，减少了划拨资金的中间环节，各种财力性转移支付资金基本能够按

6、时间进度划拨到位。5-7月，改革5县共计接收上级往来资金8.1亿元，同比增长11.42%，若剔除“两税”返还数，实际增长244.68%。上级转移资金到位及时，县财政对公共领域投入明显增强，对支持新农村建设，提高农民保障起到了积极作用。5-7月，改革5县办理财政支出13.69亿元，增长36.92%，占到1-7月支出总额的45.08%，其中：交通运输、科学技术、公共安全、农村环境保护、医疗卫生、城乡社区事务同比增长均在50%以上。2010年二季度，5县农民人均收入3970元，同比增长15.7%，较2009年同期上升5.9个百分点，增收538元。　　（

7、二）部分税种下放，县级一般预算收入增加　　改革后，市不再参与县税收分成，省将土地增值税、城镇土地使用税全额下放给县（市），同时把原省与县五五分成的资源税再下放25%给县市，株洲市县级一般预算收入增长。5-7月，县级一般预算收入17.94亿元，同比增长51.52%，月平均入库5.98亿元，较改革前月平均多收1.88亿元，增长45.85%。1-7月，县级一般预算收入34.42亿元，同比增长30.87%(见表1)，其中：土地增值税、城镇土地使用税、资源税同比分别增长83.89%、44.89%、72.39%。　　(三)省级财力壮大，省级财政调控能力增强　

8、　此次改革，将增值税地方25%部分，地方营业税改为省与市县25：75共享，虽然在已实行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省级收入