论中国城乡二元体制的变迁

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1、88行政论坛2011年第5期（第18卷，总第107期）XINGZHENGLUNTAN发展论坛论中国城乡二元体制的变迁梁謇（中共黑龙江省委党校经济学教研部，黑龙江哈尔滨150080）摘要：城乡二元体制是导致我国城乡二元结构的制度根源。只有破除城乡二元体制，才能有力地促进我国城乡一体化发展，加速城乡结构由“二元”向“一元”的转型，最终实现经济社会的和谐健康发展。从目前我国的现实条件出发，破除城乡二元体制，应积极推进以下制度创新，推进城乡资源均衡化，推进城乡公共服务均等化，推进城乡就业制度一体化，深化户籍制度改革。关键词：农村改革；

2、城乡一体化发展；二元户籍制度；一元户籍制度；公共服务均等化中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1005-460X（2011）05-0088-04城乡二元结构问题是发展中国家普遍存在并致力破解史任务摆在了共产党人的面前。可是要实现现代化，约束众的一个难题。与其他发展中国家有所不同，我国城乡二元结多。一方面是新中国自身基础的薄弱。从经济总量看，1949构的形成不仅存在一般性的经济诱因，而且有其独特的制度年我国工农业总产值只有466亿元，人均也只有可怜的性根源，那就是城乡二元体制的深刻影响。关于城乡二元体66.1元。从产业

3、结构和就业结构看，工业只占10%，90%的制的内涵，国内学术界的认识不尽相同，本文认为，所谓城乡人口在农村生活、就业；另一方面是国际政治经济环境的极二元体制就是指新中国成立以来长期实施的城乡分割、城市大制约。以美国为代表的西方国家对我国实行了全方位的偏向的一系列政策措施和制度安排。城乡二元体制阻隔了生封锁，使得新中国根本没有可能从西方国家取得经济援助产要素在城乡间的自由流动，割裂了城乡间正常的市场联或投资。这意味着我国启动工业化和推进现代化所需要的系，造成了城乡居民在享有权利和发展机会方面的严重不平原始积累只能靠农业、农村来完

4、成，剥夺农业剩余、牺牲农等。并由此导致农业和非农产业发展失调，农村和城市发展民利益成为当时一种无奈的选择。我国工业化资本积累对失衡，城乡差距不断扩大，社会矛盾日益加剧。本文将对我国农业剩余的剥夺，主要采取了三种方式：课征农业税、实施城乡二元体制的演进逻辑进行梳理，并在此基础上提出未来“工农业产品剪刀差”和汲取农民储蓄。其中“工农业产品剪改革和创新相关制度安排的基本思路，以期对彻底破除我国刀差”是主要方式。据专家估计，1952—1978年，通过“工农城乡二元体制有所裨益。业产品剪刀差”注入工业的资金达3917亿元，相当于同期一、

5、现代化梦想与城乡二元体制的形成、国有企业固定资产原值的73.2%。为了顺利实现“工农业产品剪刀差”对农业剩余的抽取，在工业化初期，我国在农产固化品的生产、流通和消费领域进行了一系列的变革，建立起了中国近现代史是一部写满屈辱与血泪的历史，泱泱中相应的制度安排。华沦为“东亚病夫”。“民族独立、人民解放”与“国家富强、人（一）对主要农产品实行统购统销制度民幸福”成为中国近现代史的两大历史任务。1949年，中华从1953年11月起，国家先后对粮食、油料、棉花实行人民共和国的成立使得中国人民终于可以当家做主，站了统购统销政策。之后，又将

6、烤烟、黄麻、甘蔗、茶叶等十多种起来。“民族独立、人民解放”这一历史任务的实现使得“实农产品，以及供应出口的苹果、柑橘和38种中药材列入统现现代化”，从而使得国家真正强盛、人民真正幸福这一历一收购的范围。到1961年，国家正式将农产品分为一、二、收稿日期：2011-04-15基金项目：国家社会科学基金项目《工业化过程中农业补贴政策演变趋势的国际比较研究》（08BJY134）。作者简介：梁謇（1969—），女，黑龙江哈尔滨人，教授，经济学博士，哈尔滨工业大学管理学院在站博士后，从事农业经济、宏观经济研究。89发展论坛ADMINIS

7、TRATIVETRIBUNEVol18.No5.2011（SerialNo107）行政论坛三类，对一、二类农产品实行严格的计划管理，农民必须按程，束缚了生产力发展。照国家规定的价格以及所下达的品种数量出售给国家指定的商业单位，不允许私人经营。至20世纪70年代末由国家二、改革开放与城乡二元体制的松动统购派购的农产品已增至230多种。对农产品实行统购统销实质上是国家对农产品进行垄断经营，在此制度下，农民改革开放前，忽视甚至排斥劳动者个人利益的计划经济必须按照国家规定的收购品种、收购数量及收购价格，将农管理体制在农村的运行，极大地

8、挫伤了广大农民的生产积极产品按期出售给国家，这样就在保证国家掌握必需数量的性，致使我国农业生产长期徘徊，不仅城镇居民的农副产品农产品的同时，将一部分农业剩余转移到了工业部门，成为供给紧张，而且相当多的农民生活困苦，连吃饭都成为非常工业化的资本积累。严峻的问题。在此背景下，19