农村宅基地管理制度探析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com台州学院学报2006年2月Vo1．28．No．1第28卷第1期JoumMofTaizhouUnivemityFeb．2006农村宅基地管理制度探析晁乐红陈林娟(1．台州学院人文与社会学院；2．台州学院经贸管理学院，浙江临海317000)摘要：宅基地是农民的安身之本，农民住房是构建和谐社会、统筹城乡发展的重要环节。当前农村个人建房混乱无序，宅基地管理失控，宅基地使用权权能受到诸多限制，制度设计上存在重大缺陷。应明晰宅基地使用权权能，完善对宅基地的规划、分配、流转以及执法的

2、管理。关键词：农村；宅基地；使用权权能；市场流转中图分类号：D912文献标识码：A文章编号：1672—3708一(2006)01—0050—05“农村工作两台戏，计划生育宅基地”。农民(二)农民建房越来越难，影响城乡和谐发宅基地涉及我国农民的切身利益，关系到农村社展。近年来，国家加强土地宏观调控，严格控制新会局势的稳定。随着农村社会经济的快速发展，增建设用地，对农用地转用实行计划管理。在经农民宅基地权问题日益凸显。建设农村和谐社会济持续发展的背景下，政府在安排极其有限的用对宅基地管理创新提出了更高的要求，根据新的地指

3、标时，优先考虑的是基础设施建设和工业项形势重构农民宅基地法律制度，是解决“三农”问目，在它们尚不能满足的情况下，很难安排宅基地题的一个重要课题。用地指标。虽然上级国土资源部门对宅基地有原一则性要求，但由于非刚性规定，基层政府在具体执、当前农村宅基地管理行时，往往挪作一旁。许多农村已连续五六年没存在的主要问题有审批过宅基地。当前农村住宅用地呈现总体粗(一)农村住房建设无序。规划管理滞后。由放和局部不足并存的局面。比如，浙江省台州市于村庄建设缺乏规划指导，加上长期以来宅基地2005年上级下达的用地计划指标约3万亩，而企无

4、偿使用，农民住宅低水平重复建设，村庄“小、业用地需求达lO万余亩，政府只能保证重点项目乱、散”现象普遍存在，土地利用比较粗放。村庄建设，农民虽对宅基地求之若渴，却也无可奈何。规模过度扩张，或是沿公路“线状”延伸，或是沿村(三)宅基地制度设计存在缺陷。破坏法制统庄外延扩展，没有形成集中布局的势态，使得村庄一。我国调整农村宅基地方面的法律规范极少，四周新楼林立，而内部却破烂不堪，空心村越来越没有专门的农村房地产法，《土地管理法》中对宅多。政府重新区规划而轻旧村改造，农民建新不基地的规定非常原则，大部分依靠国土资源部门拆旧

5、，村庄整理难度大，农村废弃地、闲置地及空的文件调整，效力层次低，系统性差，与成熟的城置房屋不断增多，造成土地资源的极大浪费，同时市房地产立法相比，农村宅基地管理比较粗糙。在影响社会主义新农村建设，阻滞了农村城镇化进制度设计上存在如下缺陷：程。许多农村长达10多年没有修编村庄建设规1、农民的宅基地使用权游离于土地市场之划，有些农民迫于生计，走上违法建房之路，这更外，城乡二元结构突显。在我国土地管理法律体加剧了农村宅基地的混乱状况。系中，宅基地等集体建设用地使用权处于一种封收稿日期：2005—10—14基金项目：浙江省社

6、会科学界联合会2005年重点项目(057228)作者简介：晁乐红(1967一)，士．黑龙江通河人，g'l教授；陈林娟(1968一)，士．浙江三门人．讲师。维普资讯http://www.cqvip.com第1期晁乐红陈林娟：农村宅基地管理制度探析5l闭状态。《土地管理法》第63条规定：“农民集体让、出租或抵押；而宅基地的所有权属于集体，农所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于民只有使用权，并且只能构筑房屋，不准擅自转非农业建设。”第43条又规定：“任何单位和个人让。农村房屋和宅基地之间不可调和，不利于房进行建设，需

7、要使用土地的，必须依法申请使用国屋使用价值和交换价值的实现。-3】有土地。”由此可见，集体建设用地只有在被征为(四)宅基地使用权权能受限制。农民资产不国有土地以后才能流转。禁止宅基地流转，是建能充分发挥效益。我国农村宅基地使用权没有独立在人不流动的自然经济假设基础之上，⋯带有立性，从发展的观点看并不可取，牺牲了效率。-4浓厚的计划经济色彩，政府过于强调由国家配置农民虽然拥有宅基地使用权，但也仅仅限于“使土地资源。同为农村集体土地，《农村土地承包用”而已，受集体土地性质限制，农民对其拥有的法》第32条规定，通过家庭承包

8、取得的土地承包房地产不具有处理权和收益权，财产的真正价值经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其得不到体现。现在富裕起来的农民纷纷进城购房它方式流转。国有出让土地使用权可以流转无庸定居，成为城市居民。他们通过合法途径取得的讳言，就是国有划拨土地使用权，经有关部门批准农民宅基地却不能公开合法地转让出去，处于闲并补交土地出让金后也可以转让、出租