农村宅基地闲置原因与治理探析

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1、土地管理学论文农村宅基地闲置原因与治理探析摘要：随着城乡一体化的发展，农民纷纷涌入非农产业，并异地居住，许多农村宅基地长期处于闲置状态。解决农宅闲置问题，已是我国新农村建设的短板。造成农村宅基地闲置的原因是多方面的，但制度性缺陷是重要因素，应尽快明确宅基地产权，加快宅基地立法和规划，积极探索宅基地使用权流转办法，建立规范的农村宅基地市场，鼓励使用权流转，引导农民合理建房，全面提升土地执法管理能力，最终达到提高土地利用效率和集约化水平的目的。关键词：农村宅基地闲置使用权流转改革开放以来，农民收入有了显著提高，农民建房

2、需求猛增，农村出现了一次又一次的建房热，各地“新村”林立。但由于许多地区在建房中缺乏整体规划，无序建房现象突出，超面积建房较为普遍，部分农户在建房后仍保留原宅基地，“一户多宅”情况严重。以重庆市西部某区为例，农村居民点面积为９２９８９．１亩，农村人口数为４６．３３万人，人均用地133.8平方米，按照人均100平方米居住标准建设新农村，超出３３．８平方米。于是，新住宅不断向村外发展，村庄内农村宅基地闲置现象非常普遍，出现了大量几乎无人居住的“老村”，形成了农村宅基地闲置问题。据有关专家对我国农村宅基地闲置情况统计，闲

3、置量在１０％-１５％之间，相当于整个城镇用地一半以上的规模闲置。这一情况的出现，对我国稀缺的土地资源是极大的浪费，给当前农村土地管理和新农村建设带来了严峻的考验。一、农村宅基地闲置现状及成因分析（一）传统的建房观念及生活状态的变化，是形成闲置的重要原因，农民建房的传统习惯和对农村宅基地的基本看法，决定着他们对农村宅基地使用的态度。１．农村居民的传统思想观念的影响。宅基地私有的观念是农居点管理困难的重要原因。虽然土地管理法中明确规定农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，但在实际生活中农村居民对农村宅基地普遍存在着私

4、有的观念，认为宅基地是祖上传下来的，是一种私有财产。这就使农村居民有更多占有宅基地的内部驱动力，造成了农村中宅基地使用率低下，闲置地难以盘活的状况。２．农民建房习惯的变迁。随着交通运输业的发展，农民的建房布点习惯发生了根本改变，从传统的沿河建房转为沿路建房。重新房建设、轻老宅改造，使宅基地占地量大，农村居民点规模偏小，土地利用率低。据重庆土地整理中心对合川、万州等地的典型调查分析，农村居民点以２０－５０户为一个自然村居多，约占２０－５０％，６－９户的占１０－４０％，２户以下的占１５－２０％，区户均宅基地占地５３６．

5、１９平方米，人均宅基地用地１５６．２９平方米，户均住房面积１９５平方米。（二）农村居民宅基地使用者的状况，是形成闲置的内在推动力随着经济社会的发展和人口的增加，农村住宅建设增加是很正常的事。但城乡一体化使大量农村人口涌入城镇，部分农民或定居在城市工作或转为城市居民，直接放大了农村宅基地的闲置量，造成土地资源的极大浪费。土地管理学论文１．人口的农转非。这些人在城镇有自己的住宅，但同时仍保留着农村宅基地，其宅基地长年处于闲置。但其在农村的闲置宅基地是通过合法途径得到的，村集体组织无权收回，难以复耕。２．进城打工。随着农

6、村城镇化进程的加快，农民进城务工或转变成城市居民的人数日益增多，其包括两类，其一为季节性打工者，平时这些人租住在城市的出租房或单位宿舍中，在农忙、过年过节时返回农村居住，形成了宅基地季节性闲置。其二为准城镇化人口，虽然户口在农村，但在城镇里拥有住房，长年居住在城镇，其农村宅基地便长期处于闲置之中。３．农民土地法制观念淡薄，节约用地意识不强。《中华人民共和国土地法》明确规定，农村宅基地应归集体所有，农民只有使用权，农民建房必须经过严格的审批许可。但很多地方由于宣传贯彻不到位，一些人土地法制观念淡薄，认为土地是集体的，

7、能占，就占千方百计多占宅基地，甚至有人将承包地当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房。４．农民间的邻里纠纷。左邻右舍因生活琐事发生矛盾，部分家庭为此人际关系僵化，难以相处，为求解脱，一些家庭弃旧图新，在村外找处新宅基地建房，不愿改建旧房，大量的空老旧房沉积，既影响了村容，又闲置了土地资源。５．由于自然死亡、婚姻嫁娶等变化。前者产权人已经消失，在其继承人不愿入住的情况下，其宅基地便处于闲置状态；后者则属于人口的迁移，由于其宅基地不允许流转，导致其中一方的宅基地处于闲置之中。（三）宅基地管理落后、制度缺失严重，是形成

8、闲置的根源农村住宅用地之所以出现大量闲置，其根本原因是农村土地产权不明晰，在土地管理体制、机制、政策等配套方面存在一定的问题，导致农村宅基地无法合理流动。１．村镇规划管理滞后。我国长期以来一些地方村镇缺乏农村居民点的整体规划，或村镇规划不完善、不科学，造成农村居民点规模较小，布局散乱。由于绝大多数农村居民的住房建房时间较早，房屋建筑老化，农村居民宅基地用地结