农村闲置宅基地退出机制探析-武汉大学环境法研究所

《农村闲置宅基地退出机制探析-武汉大学环境法研究所》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、生态文明法制建设——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集农村闲置宅基地退出机制探析——以土地资源保护为视角陈廷辉田景杰（西南政法大学经济法学院；重庆401120）摘要：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式。目前，农村闲置宅基地的大量存在并呈不断增加之势，造成了土地资源的巨大浪费。造成农村宅基地闲置的原因是多方面的，但制度性缺陷是重要因素，应尽快积极探索宅基地使用权流转办法，在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，整合农村零星、闲置、低效利用的土地资源，依法盘活和利用好农村现有宅基地

2、，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制，建立规范的农村宅基地市场，最终达到提高土地利用效率和集约化水平的保护土地资源的目的。关键词：农村宅基地闲置退出机制补偿激励土地资源保护一、问题的由来在我国农村，普遍存在这样的现象：就是每村都有一些多年没建房子、处于荒芜或者废弃状态的宅基地。不管造成宅基地闲置的原因是什么，这种现象显然对本来就宝贵有限的土地资源是一种极大浪费，尤其是对日益减少的耕地资源，更是雪上加霜。因此，必须盘活这些闲置的宅基地，提高土地利用率。宅基地作为一种农民生存的基本资源，涉及到居住权、生存权等问题，采用强硬的公法制度，有可能侵犯农民的基本权益；采用私法手段，

3、虽然能够充分尊重农民的意愿，但可能最终因为农民意愿的不足而难以解决问题。针对大量农村宅基地闲置和低效利用情况，积极探索农村宅基地退出机制，以充分利用好农村宅基地资源，拓展农村的用地空间，这对政府土地执法管理能力是一个不小的考验。1二、农村宅基地利用现状按照《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。主要是：（一）超标准占用宅基地超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占。超标准占用的主要表现：有的是一户多处宅基地，有的是尽管一户一处宅基地但面积明显超过

4、标准。据中部某省国土资源部门的抽样调查，全省约15%的农户一户拥有多处宅基地，城中村和城乡结合部的一户多处宅基地比例更是高达40%以上。即使是一户一处宅基地的农户，建房占地面积超标准现象也很普遍。各地尽管大多对每户宅基地的审批指标控制在120－200平方米，但绝大多数农民都将这一指标理解为住房主体建筑的墙基面积，并未将辅助用房、柴草垛、场院、院落等占地面积包括在内，因而在主体住宅之外尽可能多地占地、乱搭滥建，形成相互攀比、多占土地的不良风气。超占现象在平原地区更为多见，超出的面积也比较大。据北京市有关部门调查，郊区某镇农民户均宅基地1.2亩，户均1.15个宅院，按“一户一院”标准，超

5、标占地面积合计占宅基地总面积的59%。据东部某省调查，该省农村居民点用地按人平均由1996年的122平方米增加到2004年的164平方米，增加34%。（二）大量闲置宅基地闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费。农村宅基地闲置的主要表现，一是“建新不拆旧”，二是举家进城务工的农民在农村的房屋长期闲置。在农村不少地方，农户建房申请新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原来的旧房不拆、旧宅基地不交。据上述中部某省国土资源部门对该省一个县的调查，该县全部9792个自然村中，50%以上存在“建新不拆旧”现象。国土资源部的调查显示，农村闲置宅基地、空置住宅占地、村内空闲地面积占农村居民点用地

6、总面积的9%，宅基地闲置浪费现象普遍而且严重。宅基地及住房闲置，不仅浪1新华网：为什么要改革完善农村宅基地制度，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/01/c_118789778.htm，访问时间：2014年5月24日。中国环境资源法学研究会1ChineseSocietyofEnvironmentandResourcesLaw(CSERL)2014年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集费了土地资源，而且影响了村容村貌，使农村出现了大量“空心村”。据中国科学院地理资源所调查测算，农村宅基地及住房闲置引发的“空心村”问题十分突出，村庄空心化

7、程度由城市核心区向郊区呈梯度分布，距离城市核心区越远空心化程度越高，平原农业区的“空心村”类型最具代表性，传统农区1/4－1/3有村庄空心化问题。据该所测算，全国农村“空心村”综合整治，增加耕地的潜力达1.14亿亩。国土资源部的资料也显示，通过农村土地综合整治，可新增耕地10%－15%。（三）宅基地使用权权能单一宅基地使用权权能单一，限制了宅基地对于农民的财产属性和功能。农民在宅基地上建造的房屋无法产权化，限制了农民房屋的财产所有权权能，进而限制了农户房屋