论农村宅基地退出补偿机制设计.pdf

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1、2o14(16)总第1179期往薜技术协作信息经溶纵论农村宅基地退出补偿机制设计杨朝剑／黑龙江省国土资源管理干部学校随着中国工业化和城镇化进程的加制宜地制定，允许多样化发展。集体、企业、个人和银行等主体的资金整快，城镇建设用地扩张与农村建设用地闲3农村宅基地退出补偿主体及方式。农合，建立农村宅基地退出及整治专项基金，置并存，耕地保护压力越来越大。城乡建设村宅基地退出补偿按照“谁受益、谁补偿”，由农村集体经济组织成立专门的机构进行用地增减挂钩政策中实施的农村宅基地退补偿主体可以是代表国家的地方政府、农统一管理。专项资金需经过相关部门审批出是缓解“建设与保护”压力的重要手段之村集体经济组织、企业或

2、个体经济人。在农方可使用，并定期接受地方政府纪检部门一。村宅基地退出及补偿过程中，允许各地探的监督和检查，做到专款专用。农村宅基地一退出专项基金必须专门用于对辖区范围内、农村宅基地退出补偿机制设计索适合当地自然、经济、社会现状的退出及l农村宅基地退出目的。农村宅基地退补偿方式，鼓励采取备种措施提高政府、企宅基地的退出补偿、整理、复垦、新农村规出以盘活农村闲置和粗放利用I臼宅基地资业、农村集体和农民自主自愿开展宅基地划及其配套设施建设等工作，同时也可用源，显化农村宅基地资源、资产、资本屙l生，规划及整理、新农村建设等，实现闲置宅基于相关工作的统筹规戈0和组织落实。此外，实现农村土地资源的节约集约

3、利用、促进地的退出和农村集体建设用地的节约集约对于宅基地退出及整治专项基金的管理，耕地资源保护和农村、农民稳定可持续发利用；允许补偿主体在农民自愿和公平的还应该做到公开透明，定期公开账目明细，展为目的。原则下，与农民协商确定补偿方式和标准。接受公众监督。2农村宅基地退出原则。4农村宅基地退出补偿内容及标准。农6农村宅基地退出程序。对于自愿退出(1)符合规划原则。农村宅基地退出必村村民合法取得(包括继承)并自愿整户退农村宅基地的农户，由农户向村委会提出须严格符合当地的土地利用总体规划、乡出全部宅基地及建构附着物的补偿内容包申请，村委会向当地乡镇或县人民政府提镇规划和村庄规划。旧村的退出与新村的括

4、农村房屋拆迁补偿费、宅基地范围内构出申请，土地相关部门对农户家庭情况和建设应在符合规划的基础上开展，以确保(附)着物补偿费、宅基地使用权价值补偿宅基地及构筑物情况进行丈量、登记并计规划的用途管制作用，实现土地资源合理费等，并纳入城镇住房和社会保障体系。农算补偿费用；村委会根据计算的费用与农的规划与配置效率。村村民退出超额部分宅基地，并接收集中户进行补偿费用协商，协商同意则签订补(2)自愿参与原则。农村宅基地退出必安置或自建新宅的补偿内容包括农村房屋偿和承诺退出协议；村委会将农户宅基地须充分尊重农民意愿，可以通过政策宣传拆迁补偿费、宅基地范围内构(附)着物补退出补偿协议保送乡镇或县土地管理部门手

5、段提高农民节约集约利用土地资源的意偿费、超额部分宅基地使用权价值补偿费，审核无误后，报乡镇或县人民政府审批，经识，提高农民土地政策参与度，但不得违背宅基地退出造成生产或生活成本提高的补批准后，农户获取相关补偿费，并按照协议农民意愿强迫实行。偿费等。约定按时退出农村宅基地及构筑物。(3)稳定渐进原则。农村宅基地退出过农村房屋和宅基地范围内构(附)着物二、完善宅基地退出机制的相关配套程中要以农村社会稳定为基本前提，循序的补偿标准参照当地征地补偿标准执行；措施渐进，杜绝为追求政绩强迫农民实行宅基宅基地使用权价值补偿以宅基地使用权价l发挥土地规划的管控作用。集体建设地退出。值为基础，通过宅基地使用权价

6、值评估、协用地(包括宅基地)放开以后，政府对于农(4)可持续发展原则。对退出宅基地的商交易等方式确定，综合平衡政府财政及村土地的管理主要集中于两个方面：一是农户不仅要给予合理适度补偿，还应该对农民补偿预期标准确定，尊重农民意愿。土地产权保护；二是土地规划用途管制。为农民进行相应的职业技能培训，提高完全5农村宅基地退出补偿资金管理。了避免农村集体建设用地流转的无序和混退出农村的农民在城镇的生活和生产技(1)资金来源。农村宅基地退出及补偿乱，控制集体建设用地外延扩展，必须提高能，提高留地农民从事农业生产的技能，实资金主要来自于四个方面：一是宅基地整土地利用规划的科学f生和权威，实行土现农村、农业和

7、农民的可持续发展。理获得的新增建设用地指标收益；二是整地利用规划法制化，加强其用途管制力度。(5)合法、合理、适度补偿原则。结合当合政府财政预算拨付、土地出让金收益、耕严格要求土地利用必须按照规划进行，一地经济发展和农民实际情况对退出合法取地开垦费、新增建设用地有偿使用费、新农切违法土地利用规划的行为都应受到法律得的农村宅基地自勺农民给予合理、适度的村建设资金、农村土地综合整治资金、财政的处罚。同