关于建立农村宅基地有偿退出机制的调研报告

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1、YANJIU关于建立农村宅基地有偿退出机制的调研报告□长垣县国土资源局党委书记、局长王志勇2012年以来，长垣县在无先例可循、无经验借鉴的情况下，认真解读上级政策，紧密结合自身实际，在农村宅基地退出方面进行了尝试和探索，逐步摸索出建设中心社区、原址改造、整村搬迁等农村宅基地退出模式，并在农民退出宅基地后的资金保障、补偿标准、产权关系和整理复垦等方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。一、现状区标准配套，并规划有社区小学、幼儿园、老年公寓、超市、卫生服务中心等公共服务设施，吸引农户腾退旧宅，入住新社区；在控制建设方面，对在建社区

2、所覆盖的村庄，严禁新建、翻建住宅，坚决做到不在规划区外建房、不建无规划设计的房子，确保了社区建设的品位和质量，促进农民向社区迁居入住。对确需维修改造住房的农村居民，引导其向社区和公建廉租房暂时安居，或严格按规定程序报批维修住房。引导鼓励在外创业成功人士参与新型社区建设实施办法》，先后吸纳民营企业捐助资金3600多万元，协调帮扶资金2665万元，有力支持了新农村社区建设。3．坚持节约集约用地，着力推进土地综合整治和拆旧复垦。确立社区建设主要依靠拆旧复垦来解决土地难题的思路，全县600个行政村农民宅基地占地面积24.4万亩，规划社区总

3、占地13.2万亩，建新拆旧完成后可腾出土地11.2万亩，节地率达2．坚持多元化资金投入，助推52.1%。同时，利用城乡建设用地增截至2013年底，全县采取建设中群众拆除旧宅入住新社区。一是实行减挂钩政策，从节余的用地指标中拿心社区、原址改造和整村搬迁模式，财政投入引导政策。县财政每年列支出15%的指标置换到城区规定区域，先后启动建设新农村社区72个，累计专项奖补资金不低于5000万元，已累采取招拍挂方式获得土地收益，作为投入资金65亿元；累计建成社区住宅计投入3.8亿元用于社区基础设施和置换土地收益基金，统筹用于城镇开278万平方

4、米，入住农户28000户；累公共服务设施建设；乡镇累计投入引发建设。其余85%的节余用地指标可计腾退、拆除农村宅基地（含村内、导资金3.8亿元，用于基础设施、公置换到城区或产业集聚区，统筹用于村边空闲地、旧砖瓦窑厂、旧工厂）共服务设施建设和补助农户建房等。城镇开发和建设。采取以上措施，既10500亩，其中复垦9000余亩。二是实行土地收益反哺政策。通过城有力缓解了用地矛盾和压力，又有效乡建设用地增减挂钩政策，对拆旧复解决了城镇开发建设的用地难题。二、工作开展情况垦节余用地指标产生的土地出让收益，统筹用于社区基础设施建设、群4．坚持

5、群众利益至上，探索多种宅基地拆除腾退方式。始终把维护1．坚持高起点规划和高标准建众建房补助。三是实行项目资金打捆群众利益作为工作的根本出发点和落设，引导群众拆除腾退旧宅。在社区使用政策。整合各类支农、惠农资金脚点，妥善解决宅基地退出农户的切规划方面，突出长垣文化特色、历史打捆使用，共整合各类涉农资金6.5实利益和长远生计问题，确保其原有底蕴，聘请专业设计研究院编制完成亿元，农村一事一议财政奖补资金生活水平不降低、长远生计有保障。了103个新农村社区详细建设规划，2236万元集中投向社区建设，提高了主要分为三种退出方式：一是空心村设

6、计了颇具地方文化特色的民居方资金的聚合使用效益。四是实行多渠或村周边地拆除复垦，主要对已批划案，各社区可自行选择建筑模式和建道融资政策。组建长垣县新农村建设为宅基地、部分地块已建房或有其他设方式；在社区建设方面，每个社区投资公司融资2.6亿元，协调银行为构筑物的土地进行整治复垦。拆旧的水、电、路、暖、绿化均按城市社农户建房贷款2000万元。制订《关于前，拟拆迁群众与乡镇政府或村委会18资源导刊2014／10签订协议，在得到妥善安置后，限期拆除旧宅房屋；拆除的旧房，视房屋新旧及建筑情况，给予每间房1000元至5000元不等的补偿，复

7、垦后土地仍由原使用人耕种；鼓励村民到城镇购房落户，对自愿腾出老宅基地，交出地上房屋和其他附属设施的，可自愿转为城镇户口，并保留其在村组的土地承包权。二是老工矿企业用地拆除复垦，主要是对已倒闭或濒临倒闭的原企业用地进行拆除复垦。在妥善解决企业遗留问题、合理安置好企业职工后，对老厂区进行拆除复垦。若企业有新上项目，统一安置到产业聚集区或创业园区。三是旧村拆除复垦，主要是整村搬迁或局部拆除，常村镇柳桥村、樊相镇秦庄村、恼里镇碱场村、魏庄镇参木村等，均是整村拆除复垦。采取“一户一议”“一事一议”的办法，将群众安置作为拆旧的首要前提，拆迁户

8、可先行搬入周转安置房，或由乡镇按照一定标准为拆迁新问题：一是宅基地分配制度缺陷。农村宅基地实行集体所有制，所有权属于农村集体经济组织，宅基地分配实行的是基于集体成员身份的福利性分配制度，表现为无偿取得、无成本留置、无流动占有、无限期使用，造成一部分