新型城镇化背景下农村宅基地退出机制探析

《新型城镇化背景下农村宅基地退出机制探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新型城镇化背景下农村宅基地退出机制探析摘要：研究目的：针对当前农村宅基地退出管理机制中存在的主要问题，通过查阅文献，对部分农村宅基地退出模式进行分析对比并总结，以期能够为解决当前农村宅基地退出问题提供对策建议。研究方法：综合分析法和文献分析研宄。研宄结果：农村宅基地退出机制建立应当对不同模式进行试验，把试验结果汇总分析之后可得出最适合本地区的退出模式。研究结论：在农村宅基地退出模式的选择中，我们应当在了解当地农村宅基地退出之后的土地利用方式、农户的意愿以及当地农村的经济条件的基础之上，充分考虑到当地农民的利益和期望的补偿意愿，对各地不同的农村宅基地退

2、出模式进行对比分析，合理的建立农村宅基地退出机制，方能在农村宅基地退出的改革中顺利实现农村宅基地退出。关键词：新型城镇化；农村宅基地退出；机制；模式近年来，随着社会经济和城市化的快速发展，城镇建设用地的需求也越来越多，但是耕地总量动态平衡等政策严重控制建设用地的增长，以城镇化建设用地短缺为特征的土地供需矛盾越来越成为城市化与工业化的瓶颈［1］。同时，随着城镇化和工业化进程的加快，农村剩余劳动力数量也进一步增多，农村剩余拉动力的大量转移也使农村宅基地问题越来越严重和突出，大量农村宅基地被闲置的问题也越来越普遍。其中，“小产权房”问题的出现，就是农村宅基

3、地问题不能得到良好解决的一种不合法的做法［2］。随着改革开放的深入，农村非农收入比重大大增加，部分农民的收入也在增加，一些农民已经在城市或城镇购买商品房，农民自身存在宅基地退出的意因此，引导农村居民实现宅基地的有序退出已经成为了我国新型城镇化的客观要求，也对于“三农”发展具有重要意义，有利于提高农村宅基地是使用效率和改善农村居民生活水平，也是推进新农村建设的重要举措并对于推进城乡一体化进程具有重要意义。1.当前农村宅基地管理机制中存在的问题1.1当前在我国农村宅基地利用中主要存在宅基地利用规模比较大、面积超标、一户多宅、低效利用、闲置浪费严重以及管理

4、环节薄弱等问题。由于农村劳动力的大量转移，农村人口大量涌进城市，但是农村的宅基地面积却没有变化，形成了大量的宅基地闲置现象，农村的土地利用效率大大降低。另外，我国农村人口每年都在减少，但是农村宅基地面积却是与日倶增，造成了“人走地不动”的现象，出现了类似于城市“鬼城”的“空心村”现象。最后，由于农村地区土地规划的不合理性，造成了农村宅基地紧缺和宅基地闲置现象同时存在，宅基地供需不合理，使得农村人地矛盾进一步加大。1.2农村地区普遍存在的现象是大量开发新的宅基地，但是旧有的房屋却仍然保留，宅基地粗放式利大量开发新的宅基地建造新房，同时又不对旧房进行拆迁

5、，造成了大量的空置房存在。有学者初步分析估计，目前我国农村居民点中空置的闲置用地规模在185万公顷至285万公顷之间，相当于1/4到1/3的城镇用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪费比较严重。有些地方村内空闲地、闲置宅基地和空置住宅用地现象普遍存在，并且有逐年上升的趋势。还有，农村宅基地的粗放式和随意式利用现象严重，宅基地的集约利用水平低下。农村居民建造房屋时未考虑到土地的集约和节约利用，建造面积不合理并且实行分散型建设。“一户多宅”现象也比较严重。1.3宅基地的选址没有统一和系统科学的土地规划。农村建设用地规划和土地规划编制缺失。农民缺少对宅基

6、地合理布局的观念，缺乏农村土地规划的指导，导致宅基地建设随意性强。同时，农村的村庄规划对于未来宅基地的变化缺少长远考虑和整体观念。部分村庄虽然编制了一些跟本村有关的农村宅基地的规划，但是规划的编制缺乏科学合理的指导，仅仅是为了应付上级检查，缺乏实用性。有部分地区的农村编制的乡村土地利用规划没有考虑到本村的实际经济情况和地理位置，照搬照抄，导致编制的土地规划形同虚设，与政府编制的丞相总体规划不相符合，各类型土地利用之间的衔接不够紧密。农户还会受到传统观念和生活风俗习惯的影响，而编制的土地利用规划却与农民生活风俗习惯脱节。1.农村宅基地退出模式的总结分析

7、随着土地利用价值的不断加大，各个地区都开展了对农村宅基地退出模式的有效探讨，在对浙江、重庆、贵州、上海等各省市的农村宅基地退出模式进行分析总结之后，得出以下几个退出模式。2.1重庆市实行的地票模式是重庆市对于农村宅基地退出机制研究的重要探索。地票模式如下图所示[3]：地票模式由农民自己提出，创新耕地“占补平衡模式，更加有效的促进了对耕地的保护，同时明确了农民的土地使用权和土地所有权，充分的保障了农民各项权益。在明确了农民的权益之后，也促使了土地价值的体现，优化了城乡土地利用布局，加快了城乡一体化步伐，促进了城乡统筹，有利于加快新型城镇化的建设，促进集

8、约型的城市化发展。按照市场机制基本原则，地票模式采用吸引稀缺性的生产要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升