关于农村宅基地确权若干问题探析

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1、关于农村宅基地确权若干问题探析摘要：宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，其不仅关系到农村的发展和千家万户农民的利益，也是农民享有的一项最基本的财产权利。本文通过总结我国当代农村宅基地政策演变、分析目前农村宅基地使用现状，来探讨农村宅基地土地登记过程中权属的认定，为其土地登记工作提出可行性建议。关键词：农村宅基地确权土地权属中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)09(a)-0177-02农村宅基地登记发证工作是国土资源管理工作最前沿、最基础性的工作，事关国计民生。中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出“完善

2、农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”；2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，要求切实加强农村土地产权制度建设，建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度。1农村宅基地政策演变新中国成立60年来，农村宅基地的制度变迁也经历了多个历史时期，本文着重从宅基地所有权与使用权的变迁角度，主要划分为三个阶段。1.1农村宅基地完全私有时期1950年通过的《土地改革法》第一章总则规定"国家将依法没收或征收得来的土地无偿分配给无地或少地的农民，建立了农民私人所有土地制度”，第三十条规定“土地改革完成后，

3、由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废。”1954年我国第一部《宪法》第八条规定“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”，这阶段废除了封建土地产权制度，建立了受法律保护的农民土地私有制、宅基地可以自由流转、宅基地所有权与房屋所有权一体化等核心的宅基地制度。1.2农村宅基地集体所有、土地使用权不能流转时期在农业合作化改造过程中，至1956年底，完成了由农民个体所有制到社会主义集体所有制的转变。农民所有的一切土地包括农民宅基地都转变为合作社、生产队即集体所有、统一经营使用的土地制度，人民公社彻底消灭了

4、农村土地的私有制，实行了“三级所有，队为基地”的土地集体所有制。1962年中央中央八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》又称《农业六十条》规定农村宅基地所有权与使用权分离，其所有权归生产队，使用权归社员；1963年3月20日《中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充的通知》中明确指出，宅基地归农户长期使用，其附着物属社员所有，如《1982年宪法》、《村镇建房用地管理条例M1982年）、《村镇建设管理暂时规定》（1985年）、《国务院关于制止买卖、租赁土地的通知》（1983年）等。这一时期的宅基地制度核心为：农村宅基地属于集体所有；农民对宅基地只有使用权，并严禁土地流转；农村建房必

5、须统一规划、合理布局、节约用地、通过审批。这时期构建了我国宅基地使用权制度的基本框架，并形成了农村个人住房所有权和宅基地使用权相结合的产权结构。1.3宅基地集体所有，使用权依法流转农村宅基地所有制度仍未有变动，但在宅基地使用制度和政策上不断进行着微调和改进，如1988年《宪法》确定“土地使用权可以依照法律的规定转让”，其中包含集体土地；1998年《土地管理法》写到“农民出租、出卖房屋后，再申请宅基地的不予批准”，在农业建设范围内对宅基地使用权的流转并不完全限制的。1988年《土地管理法实施条例》、2004年《土地管理法》，2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、2004年《国土

6、资源部关于加强农村宅基地管理的意见》等政策的配合，农村宅基地制度的核心已经转化为：宅基地集体所有；农民无偿取得宅基地，并无限期使用；宅基地使用权与房屋所有权一体化；宅基地取得与在宅基地上建房有限定标准；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；农村村民建住宅，应符合乡（镇）土地利用总体规划；在符合规划的前提下，村庄内的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。2农村宅基地使用现状本世纪以来，中央大力扶持新农村建设，农业生产得到了快速发展，物质基础有了很大的改善；农民生活富裕，生活水平有了很大的提高；社会主义新农村呈现在人们眼前的是人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。农业

7、、农村、农民在我国社会、经济活动中重要性越来越突出，农村有了翻天覆地的变化。但农村宅基地使用情况也显现出了新时代的特征。2.1违法私建严重近年来，随经济快速发展和惠农政策的扶持，农民收入有了很大的提高，部分富裕起来的农民，首先考虑到的是置办家业，随之而来的肆意扩建宅基地、建新居不拆旧、违法私建、宅基地使用面积超过政府规定标准等违法现象比较突出；农村宅基地附属设施用地随意占用耕地，如在自留地内修建家畜棚、硬化地表等，破坏了