我国参与式预算的发展现状及对策研究

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1、http://www.sinoss.net我国参与式预算的发展现状及对策研究李金龙，苏妮娜（湖南大学法学院，湖南长沙，410082）摘要：参与式预算作为实现善治的有效工具，在世界范围内都得到了广泛的推广。近几年来，我国一些地方政府开始引入参与式预算，取得了显著的成效，既提升了公民参与预算的意识，也使预算的编制、审批、执行朝着公开、透明、民主的方向迈进。但是，我国的参与式预算尚处于试点阶段，还存在很多不足之处有待改进。本文在梳理我国参与式预算发展现状的基础上，总结其成就，发现其不足，继而对参与式预算在我国的发展提出了改进措施。关键词：公共预算；参与式预算；公民参与中图分类号：D63文献

2、标识码：A一、参与式预算的概述参与式预算是一种创新的政策制定方式。按照联合国的定义，“参与式预算是人们对于[1]全部或部分公共资源配置的决策制定或参与决策制定的机制”。由于参与式预算实施的地域、范围、形式和成效都存在较大的差异，因此，到目前为止，关于参与式预算还没有一个普适的定义。但是我们能够从各国的实践经验中总结出参与式预算的基本内涵。政府允许公民直接进入政策制定过程，通过给公民提供参与平台，使公民有机会参与分配资源、决定各种社会政策实施的优先顺序，并对公共支出进行监督——这就是“参与式预算”。参与式预算最早出现于1989年巴西的几个城市之中，最为突出的是工党执政的阿雷格里港市。之

3、后，参与式预算很快传遍巴西。截至2005年，巴西有近180个城市在实施某种类型的参与式预算。巴西的公民参与预算不仅改变了巴西的预算和政治过程，而且影响了其他拉美国家，北美的加拿大，欧洲的英国、法国等国，以及亚洲和非洲一些国家的地方治理。在这些政治、经济、文化环境迥异的国家和城市中，公民参与预算的机制也存在诸多的差异。但在某种程度上，它们都具有共同的目标，即（1）促进公众学习和参与；（2）通过改进政[2]策制订和资源配置水平实现社会公平正义；（3）改革行政机构。上述三点也可以说是理想中参与式预算应达到的目标。自2005年浙江温岭新河镇实行预算民主恳谈以来，我国的参与式预算已走过十一个年

4、头，虽然目前仍处在试点阶段，大范围的推广仍存在困难，但这一富有创新性的实践在促进预算过程的透明化、增进公民参与等方面取得了显著的成就。二、我国的参与式预算的发展现状2005年，浙江省温岭市新河镇开始实施参与式预算改革，开创了中国基层公共预算改革的先河。也就在这一年，中国发展研究基金会将参与式预算列为重点科研项目，并选取江苏无锡、黑龙江哈尔滨作为首批参与式预算的试点单位进行实验研究。在此之后，安徽淮南、浙江临海、广东顺德纷纷开展了参与式预算的实践。结合当前的实践，我国的参与式预算大致可分为两类，一类是以浙江温岭新河镇为代表的与人大制度相结合的“预算民主恳谈”模[3]式，另一类是以江苏无

5、锡、黑龙江哈尔滨为代表的“政府主导，公众参与”模式。1.浙江温岭新河镇实践新河镇以民主恳谈为主要形式，从公共预算改革入手，将公民参与纳入到基层人大制度框架内，主要目的是发挥地方人大在整个预算过程中的中心作用，同时扩大一般社会民众的参与，由地方人大建立起民众需求和政府决策二者之间的桥梁。从整个预算民主恳谈的程序来看，包括以下五个部分。-1-http://www.sinoss.net①细化并公开预算草案以往，人大对预算草案的审议只是一种形式上的审议，走走过场而已。究其原因，是因为政府的预算编制得过于笼统，只是粗略地列出几个支出大项，没有把支出项目具体化。而新河镇一开始就从细化预算着手，把

6、整个支出分解成100—110个子类，使代表们对资金的使用一目了然。新河镇人大主席团还提前两天将镇政府的预算报告草案和预算细化说明发给人大代表，并允许他们将预算草案带回家、带到办公室，充分让民众知情，将意见通过民意代表传入到议事机构内。预算草案的提前公开有助于民意代表充分读懂草案，同时，也便于民意代表听取公民的意见。②召开预算初审民主恳谈会在人代会召开前先举办预算初审民主恳谈会。在预算初审前5天发出告示，邀请社会民众参加预算初审民主恳谈会，对预算发表自己的意见，参加人员不拘身份，遵循自愿原则。会上，与会者将被分为农业、工业和社会事业三个小组，这样每个小组都是对该类型预算项目有兴趣的代表

7、，便于高效和负责地相互沟通和审议。代表和公众都可以自由地发表自己的见解和意见并展开讨论，讨论过后，汇总各方的意见，形成预算初审报告。③修改预算方案新河镇在人代会召开的期间，组织召开预算民主恳谈会，恳谈会由镇人大主席团主持，全体人大代表和镇政府工作人员都必须参与会议。镇政府在会议上要作预算草案的报告以及预算细化的说明；人大预算审查小组分别作农业、工业和社会事业三个小组的预算初审报告；人大代表发言，商讨、审议预算草案；镇政府回应人大代表的询问、建议和意见。最后