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1、当前我国参与式预算的实践与发展完善问题研究----行政管理论文-->第一章绪论1.1问题的提出政府财政预算过程是一项专业的政府公共行为,带有代议制民主中的"精英政治"色彩,它的实质是政府在财政支出项目中进行考核筛选,通过财政数字的形式进行资源分配,从而实现政府财政资源的合理优他配置。在我国目前的《预算法》中,虽然没有明确指出预算管理的原则,从我国的预算实践,及借鉴的国外预算原则的精华来看,但参与式预算实践对我国实际预算管理赋予了新的内容,提供了一条拉近公众与政府的沟通距离、实现政府公共行为合法化的途径,这不仅对政府公共计划的有效执行起到了积极作用,同
2、时也有助于提高公众参与社会政治生活的热情度。公众对于政府预算的积极参与提高了政府预算决策的透明度。政治决策的公共性要求政府将决策的"思维过程"透明化,通过法律程序公之于众,让公众参与到这个"思维过程"之中,从而减少政府对信息的垄断,使除了政府之外的社会组织和公众都有意愿充分表达和交流的机会。例如无锡参与式预算中民众对社会建设的方案进行参与讨论和研究,居民代表全程参与和监督了西南某文化活动中也改造的功能定位、运营方式、工程发标、施工管理、投资金额等项目细节,甚至当地居民自发到施工现场进行义务监督,了解施工进展,指出施工过程中的不足之处,提出了不少建设性
3、意见。现在参与式预算无论是从实践还是理论的角度出发,都仍然处于探索阶段,没有适到完全成熟。与一般预算形式相比,参与式预算实践的不同之处在于参与,公众的参与、社会团体的参与等为预算编制提供了新模式,而所有的制度在改革期都不是一帆风顺的,都会出现一些需要解决的局限性。本选题试图通过对丰富的国内外参与式预算实践的分析中总结推动参与式预算实践建设的可行因素,以为一些处于政府财政预算改革困境的地区提供治理机制建设的经验教训。.....................1.2研究意义(1)参与式预算研究的理论意义参与式预算从预算维度来说,无论是中央政府进行预算改革
4、采取的部门预算制度、集中采购制度等还是地方政府所采取的公众广泛参与的预算实践,都是对"公共预算""绩效预算"的一种深入。基层政府作为公共物品和服务的提供者,一直在探索如何更高效更公平地向公众提供公共服务,参与式预算的研究也是对政府治理理论的完善,提高基层政府的治理能力,为公共预算的改革提供一个有效的模式。从参与维度来看,预算的建设需要专业知识的参与,但预算的用途与公众密切相关,民生政策的核心是围绕公众开展,需采纳公众的声音,将这一方式制度化就是参与式预算。本文的参与式预算研究,是对"参与式民主"积极作用的有利证明,加强公众在政府财政预算管理上的知情权
5、、参与权、表达权和监督权。(2)参与式预算研究的实践意义根据我国预算法(2014年修正)第三条,国家实行一级政府一级预算,五级预算体制。从当前我国公共预算过程来看,预算级别与公众的直接参与大致是成反比的。由于一些预算技术性或专业性等因素,社会公众参与度随着预算级别的升高而降低。但从我国参与式预算兴起与发展的实践表明,实现科学民主的预算和基层民主自治的一种有效路径就是让公众参与到公共财政预算的过程中来。虽然参与式预算的实践尚未在全国范围内形成主流趋势,但送并不代表参与式预算的意义不大。本文试图通过研究国外内典型案例,抓住影响参与式预算改革的实质因素,从
6、而总结出参与式预算在全国范围内建设的有效路径。因为参与式预算实践仍旧在摸索过程中,参与式预算在各地的实践也难以直接复制,实践的过程中难免存在瑕疵,因此参与式预算研究的的现实意义也是在于设计出来一个激励机制或框架让所有参与的公众能够更好地参与预算过程,促进公共财政改革,并为政府治理提供经验认识和决策参考。.......................第二章参与式预算制度的理论依据及其现实必要性2.1参与式预算的内涵公共预算根据不同的参照标准具有多种分类,按照预算管理的主体性质可以分为中央预算与地方预算;按照预算时间性可以分为年度预算和中长期预算;按照预
7、算的管理范围可以分为部门预算与总预算。根据杰克瑞宾对预算管理按照管理方法的分类,预算主要有五种管理模式:分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式和绩效预算模式。政府预算的收支项目内容、管理职权分类、次级分类等是在预算法的规范下进行,政府预算项目的编制、执行和决算的过程也受到预算法的监督和制约。一般政府预算要通过各级人民代表大会的决议,是具有法律效力的文件。政府预算编制后要经过国家立法机构审杳批准能公布并组织实施,预算的执行过程受法律的严格制约,不经过法定的程序,任何组织和个人无权修改预算规定的各项收支指标,在我国的政府预
8、算过程中人大代表和人民代表大会起到至关重要的作用。社会学教授维斯辛特马认为参与式预算的五个基本特征包括:作为
