2 参与式预算的理论与实践

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1、维普资讯http://www.cqvip.com52参与式预算的理论与实践陈家刚内容提要：1980年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。随着试验的成功，参与式预算逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。作为一种参与式民主的形式，参与式预算对于我国政府公共财政建设、政府管理体制改革和实现社会公正有着积极的意义。关键词：参与式预算各国实践发展趋势一、参与式预算的内涵、兴起与扩展因为参与式预算实施的地区、范围、程度、方式和结果都存在很大差异，所以，怎样界定参与式预算，没有一个

2、比较明确的、普遍适用的概念。但我们可以从巴西的经验总结中抽象出其基本内涵。参与式预算是一个多维度的过程，涉及到预算／财政、参与、司法、空间和区域、以及治理等方面。其最初目的，就是为了将公民吸纳进决策过程、公平分配资源、激励行政改革和监督行政官员。随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会，社会与政治排斥将会被逐渐消除。因此，我们说，参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机

3、会①。在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。参与式预算的发展经过了三个阶段：第一阶段是1989-1997年，其特征是局限于巴西少数几个城市的试验；第二阶段是1997-2000年，巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段，期间，共有130多个城市采纳了参与式预算；第三阶段从2000年至今，巴西之外的国家和地区开始实施参与式预算。虽然巴西是最早实施的国家，但参与式预算并没有局限于巴西。其他许多国家和地区也实施了这样的项目，例如秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭、乌拉圭、智利、多米尼加共和国、尼加

4、拉作者简介：陈家刚，中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员。参考文献略。——编者注①本文参与式预算的内涵是对下列文献和学术成果的总结：BrianWampler，AGuidetoParticipatoryBudget，workingpaper，October，2000；UN—HABITAT，72gAskedQuestionaboutParticipatoryBudget．UrbanGovernanceToolkitSeries，July2004；LeonardoAvritzer，Publicdeliberationatthelocalleve

5、l：participatorybudgetinginBrazil，1999，PaperdeliveredattheExperimentsforDeliberativeDemocracyConference，WisconsinJanuary，2000．维普资讯http://www.cqvip.com53瓜、萨尔瓦多和墨西哥等拉丁美洲国家；北美的加拿大；西班牙、意大利、德国和法国等欧洲国家；喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等亚非国家的某些城市。近年来，中国的温岭和无锡市也正在实施参与式预算。在这些历史、文化和体制具有多样性的城市与国家中，参与机制存在

6、诸多的差异，但在某种程度上，它们都具有某些共同的特征。不过，在所有的参与式预算实践中，巴西仍然占有主要地位，80％的参与式预算都发生在巴西。二、世界各国参与式预算的实践模式参与式预算的改革主要存在于城市，准确地说是市政府。由于具体情况以及历史、文化和体制的差异，各国实施参与式预算的模式也不尽相同。这里根据参与式预算发生的不同地区、不同的侧重点介绍了几个国家的试验，使我们能够从整体上了解参与式预算在各国的发展。1．阿根廷在阿根廷实施参与式预算的几个城市中，罗萨里奥市(Rosario)在促进地方民主参与方面最为突出。该市共100万居民，是阿根廷的

7、第三大城市。1989以来，市政府在公共卫生、稳定经济、儿童福利和分权等方面实施了许多进步的、参与性措施。联合国开发计划署曾将其看作是善治和地方发展的典型。2002年，在吸收巴西经验的基础上，该市启动了参与式预算项目。该市的参与式预算以一年为周期，4000多居民协商并决定怎样分配800万美元的市政预算。决策过程以6个区的社区会议为起始，在这些大会上，居民确定地方的需求和解决这些需求的可能性计划，并选举预算代表将这些计划提交给本区的参与理事会(participatorycouncil)。在随后的3—4个月中。每个理事会每周聚会一次，在市政府官员的

8、帮助下，讨论这些计划，并对社区做出回应。在这些正式会议之外，代表们经常参与社区计划的参观考察，并与社区居民一起参与反馈会议。最后，这些理事会在地区大会上提出计划，社