我国公众参与预算监督面临的问题及对策研究

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1、我国公众参与预算监督面临的问题及对策研究林树贵（西南财经大学西部商学院，四川成都610074）［摘要］本文从理论和实证两方面探讨了我国公众参与预算监督仍存在的问题及原因，并针对此提出相关政策建议。文章利用在国家统计年鉴网上查找的相关数据进行了分析，发现我国公众参与预算监督存在的一些问题的原因。基于研究结论，给出相应的启示。［..关键词］预算监督；公众参与；机制完善［DOI］10.13939/j.ki.zgsc.2015.13.051近年来，公共预算已经越来越多地成为公众关注的话题。一方面，公众的法律意识、权利意识和参与意识越来

2、越强，越来越多的人要求了解政府如何花费自己的纳税钱；另一方面，政府的管理理念在提升，越来越注重决策的科学化、民主化，也更加注重主动接受公众监督。在这两者的合力作用下，预算开始从“神秘的宫殿”走向阳光之途。从中央来看，2009年，国家财政部首次公布了财政预算报告和中央财政预算，其他国家部委的预算信息也陆续公开，截至2011年5月，已经有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。在“三公经费”公开方面，继科技部公开账簿之后，截至2011年7月，在98个中央部门中，超过七成的中央部门“三公经费

3、”逐一亮相。从地方来看，除了中央要求的预算公开动作，一些地方早些年就在预算公开和公众参与进行了各种形式的探索。如，2000年，河南省焦作市成立“财政信息服务大厅”，向公众公开部门预算；2005年，浙江省新河镇开展“参与式预算”试验；2007年，江苏省无锡市在社区、街道进行“参与式预算”试点；2008年至今，上海市闵行区人大连续四年召开预算听证会等。这些探索和实践，从主导主体上看，有人大主导、政府主导、人大与政府共同主导的公众参与模式；从参与方式上看，大致有座谈会、听证会、公众调查（问卷调查）、网络互动、专家咨询等。1公众参与预

4、算监督面临的问题及成因1.1参与热情有待提高，社会思想认识欠到位社会公众主动参与预算民主恳谈和项目听证会较少，尤其是一线的工人、农民、妇女、外来人口等普通群体参与度不大。有些公众代表即使参与恳谈，但在恳谈过程中始终保持沉默，未达到实质性参与。部分公众的政治参与意识比较薄弱，参与主动性欠强、热情不高，存在“随大流”“搭便车”思想，参与力量总体偏弱。有的认为参加预算民主恳谈与否都能享受到恳谈后的“公共品”，而参与要付出一定的时间、精力、交通等成本，何况发言的影响又微乎甚微。1.2参与渠道仍需拓展，反馈机制不够健全我国部分地方的预算

5、执行恳谈会或监督会等形式和渠道仍需拓展，恳谈程序设计有待进一步优化，恳谈方式需要进一步创新和多样化，预算修正权行使不够充分。有些预算项目在代表和公众没有参与进来以前，政府领导早已“拍板”定型，公众参与往往只能在基调已定的情况下作一些小修小补。公众参与民主恳谈后，对自己所提意见有没有采纳、落实得如何等情况无从知晓。有些预算信息网络平台尚未开发网上评议、互动交流等功能，预决算公开反馈机制不够健全，阻碍了政府和公众深层次交流。1.3公众素质尚需提升，全过程监督较为缺乏受专业知识影响，有的代表和公众只能粗线条地阅读预算草案，对预算安排

6、是否科学合理难以作出正确判断，存在“走过场”现象，影响监督实效。受利己思想影响，有的代表和公众仅关注局部利益或个体利益，没能从市域发展高度参与恳谈，甚至把恳谈会当成信访会；有的公众甚至发表某些偏激言论，对部门领导进行“要挟”。受个体能力影响，部分公众参与能力还处于低水平层次，对一些问题纠缠不清，发言偏离预算恳谈主题。受预算改革进程等客观原因限制，代表更多地关注预算编制，而对预算执行、决算情况缺乏全过程跟踪监督。1.4公众对预决算关注度不高，公开实效有待增强公众网络参与监督仍处于自发状态，一定程度呈现自发和无序特征。有些预决算信

7、息虽已在网上公开，但是有些网民对预算公开持“无所谓”态度，预决算浏览量和点击量不高。部分网民侧重道德层面调侃、发牢骚，对预算编制是否合理关注度并不高，缺乏从会计科目、财政预算等专业技术方面开展探讨。2深化公众参与预算监督的对策和建议2.1注重制度化建设，完善操作规程推进预算法修订等工作，及早出台公众参与预决算监督的条例。对预算民主恳谈、征询恳谈、项目听证、预算修正、执行监督、绩效监督等制度和规程进行全方位跟进和完善。只有将公众参与置于制度化框架下，公众的知情权和监督权才能得到有效保障，监督才能具有可持续性。建议各地加快推进制度

8、化建设，注重制度落实，使预算恳谈不断走向民主化、基层化。广泛推行参与式预算，并与当地相关目标考核结合，为公众参与预算协商提供制度保障。2.2注重常态化参与，强化意见采纳全面建立并及时动态调整预算审查监督参与库和专业库，采用设定条件、科学抽选等方式，选出公众代表安排到各个预算恳