论公共产品的本质——兼论公共产品理论的局限性

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1、经济学家⋯⋯!""#$%萨缪尔森提出的非排他性和非竞争性只是对公共产品特征的技术性阐释；公共产品本质上是满足社会共同需要的产物，其决定性因素是基于一定价值判断之后的社会共同需要；在此基础上，对体现社会共同需要的制度设计、公共产品供给制度的决策监督机制的建立健全等问题提出了初步的设想。关键词：公共产品；非排他性；局限性中图分类号：#$%&’%文献标识码：(文章编号：)$$*—+%+%,&$$%-$*—$$""—$%论公共产品的本质———兼论公共产品理论的局限性!秦颖（山东大学经济学院，山东济南!"#$##）早在*$$多年前，大卫·休谟就曾注意到：某些

2、任务的完成对单个人来讲并无什么好处，但对于整个社会却是有好处的，因而只能通过集体行动来执行。这大概可以看成是对公共产品研究的起源。三个多世纪以来，亚当·斯密、李嘉图、马歇尔、帕累托、庇古、凯恩斯、林达尔等若干经济学者对这一问题从各个方面作了研究和探索，但是直到保罗·萨缪尔森在).+/、).++年相继发表的两篇关于公共物品的短文之后，理论界对“什么是公共产品”才有了共识。简言之，公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性等特征的产品。消费的非排他性，按照萨缪尔森的阐述具有三个方面的含义：（)）公共产品在技术上不易排除众多的受益人；（&）公共产品还具有不可

3、拒绝性；（*）虽然在技术上可以实现排他性原则，但是排他的成本极高。消费的非竞争性，指一个人的消费不会减少其他人的消费数量，或许多人可以同时消费同一种物品。0)1这两个特征基本上都是从公共产品具有的经济技术特点的角度来界定社会公共产品，已经成为人们判断什么是公共产品的主要标准。自公共产品理论引入我国以来，经济学界对其投入了广泛的关注!，近年来我国大部分经济学者关心的重点逐渐由公共产品或者说财政本质及特征的辩争与研究，转移到怎样用以萨缪尔森理论为代表的关于公共产品的理论，来论证和指导我国公共财政体制的改革。这种务实学风的转变是一种非常可喜的倾向，是对学

4、以致用这一历代学人所追求目标的阐释，对于我国财政体制改革与政府体制改革都将做出贡献。然而，进入二十一世纪以来，在我国经济社会加速转型的同时，社会矛盾却更加突出“，新三农”"等问题的出现至少需要引起研究公共经济学的学者反思：我们对公共产品的界定是否准确？公共产品供给制!多位经济学家从公共产品与财政的本质谈起，从国家分配论、社会共同需要论、国家契约论等不同的角度分析公共产品的性质与特征，甚至引发了对“中国的财政学到何处去”、“中国财政学科建设”等方面深层次的重新思考。"新三农，指无地农民、失地农民、外出打工农民。!""!!"#$#%&’(⋯⋯!""#$

5、%度的设计是不是完全科学合理？本文将试从公共产品本质属性的经济学分析为出发点，对我国目前公共产品供给制度的改革谈几点认识。一、公共产品的本质属性（一）萨缪尔森分析的局限性经济学家们关于公共产品具有代表性的定义中，以萨缪尔森的定义，即“公共产品是具有消费的非$%&排他性和非竞争性等特征的产品”，得到了最广泛的认同。但是，萨缪尔森关于公共产品的阐述，其社会背景是上个世纪中叶西方政府在凯恩斯国家干预主义的理论思想指导下大规模的干预经济，受到了新兴的各种自由主义经济学派的极力反对，因此以萨缪尔森为首的“新古典综合派”为了维护凯恩斯的国家干预主义理论，指出在

6、市场经济条件下，没有政府的介入，至少公共产品的供给就会不足。在萨缪尔森的理论框架中，非排他性和非竞争性主要指技术上而言，并没有任何的思想意识、伦理、阶级立场等主观认识上带来的不同。随着社会科学技术的进步，在萨缪尔森时代许多“在技术上不易排除众多的受益人”或者“一个人的消费不会减少其他人的消费数量”的公共产品，实际上已经或从科技发展的趋势上可预见到能够从技术手段上可以以较低的成本来实现消费的排他性和竞争性。从非竞争性上来讲，成本管理的统计工具和会计核算方法越来越精密，核算手段的进步使得绝对意义上的边际生产成本和边际拥挤成本为零的产品几乎不存在；从非排

7、他性上来讲，计算机技术、遥感等物理技术和管理学的进步也使得很多原来难以排他的产品可以实现排他性，或者排他性的成本大为降低。但是纵观各国公共产品的范围界定并没有发生太大的变化，因此，继续沿用萨缪尔森关于公共产品定义和特点的理论已不能完美地解释什么是公共产品这个财政学最基本的概念。（二）乔治·恩德勒对萨缪尔森理论的补充当代美国著名经济伦理学家乔治·恩德勒（’()*+(,-./(*0(）从经济伦理的角度提出“甚至可更广义地理解公共物品，即把它理解为社会和个人生活以及追求经济活动的可能性的条件”$1&，并指出“有两条原则定义公共物品。第一条原则是非排斥原则

8、，即与私人物品相比较，对受（公共物品）影响的和受个人或集团权力限定的‘消费’不排斥其他人的消费，无论出于技术的原因（因为物