论公共产品供给方式的变革

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1、中国发展2003年第4期论公共产品供给方式的变革赵奉军(复旦大学中国经济研究中心，200433)摘要由于若干因素导致市场失灵，以及公共产品供求双方的推动，使得政府所直接生产的公共产品的数量和范围大幅度扩张。但过度的垂直一体化使得公共产品生产的组织和管理成本上升，并造成公共产品的供给效率和质量低下、政府规模膨胀及严重的财政支付压力。因此，推动公共产品供给方式的变革，最终在公共产品的生产上形成政府、私人和非赢利组织的伙伴关系至关重要。关键词公共产品；供给方式；变革一、导论1954年，Paul．A．Samulson

2、发表了著名的论文《公共支出的纯理论》。在论文中，Samulson给出了公共产品的经典定义，即消费上具有非竞争性(nonrivalrousconsumption)和非排他性(nonexcludablity)的产品为公共产品(publicgoods)。非竞争性指的是一个人对公共产品的消费不会影响其他人也从中得益；非排他性指不可能将那些未付费的人排除在外。其后的大量研究表明，公共产品的这两种特征决定了政府的供给或直接生产是不可避免的。随着社会经济条件和价值观的变化，公共产品的种类和范围大幅度扩张。但由于社会成员对公

3、共部门提供的公共产品不尽满意、公共预算成本控制不力等原因，从1980年代至今，全世界又掀起了一股民营化的浪潮。比如，美国有些州将工作培训计划和安置计划以合同的形式发包给盈利性企业，许多州甚至将监狱发包给私营企业，还有州呼吁通过教育券计划加速基础教育和中等教育的收稿日期：2003年5月作者简介：赵奉军，硕士，研究方向为转轨经济和发展经济学。市场化进程，有的建议将社会保障私有化。而在此方面，英国的养老金制度自从1987年以来就允许个人管理他们自己的养老金。另外，与公共产品市场化和民营化相伴随的另一股潮流也不容忽视

4、，那就是非赢利组织或志愿组织在提供公共产品中起着越来越大的作用。在中国，随着改革的深入，私人已经开始涉足公共产品的供给领域。大型建设项目如道路修建、市政设施逐渐向私人开放。另外，中国的非赢利组织，如一些环保团体和民间扶助教育的团体，也开始崭露头角。但不可否认，在公共产品供给方式的变革上，不论是政策制定者还是一些研究机构，对此的认识还有待深化。如，很多官员包括一些经济学者在谈到政府在市场经济中的职能时，往往会说政府的一个关键职能是提供公共产品。殊不知，政府提供并不意味着政府直接生产，更不是排斥市场力量和社会组织

5、(赢利性的和非赢利性的)的介入。有鉴于此，本文拟在公共产品的供给方式上作一粗浅探讨。一知一二、公共产品的政府直接供给：原因与变革的必要性在类似于霍布斯的自然状态(naturalstate)中，由于个人在提供公共安全中的囚徒困境，使得政府的存在和出现是一种帕雷托改进。当然，霍布斯认为的无论何种意义上的国家都优于无政府状态的断言是大有可疑的。从某种意义上说，政府的出现和存在本身就是一件公共产品。鲍德威和威迪逊指出，私人市场有效配置资源的失灵，为考虑其他直接配置资源的辅助机制(例如提供公共物品和服务)以及通过纠正手

6、段干预价格机制(例如通过税收和补贴)以诱导市场更有效运作，提供了重要的理由。既然公共产品因市场失灵而存在，那么市场失灵的原因或表现形式无疑就成为了政府提供公共产品的决定因素。在普遍被认为的市场失灵中，外部性、高交易成本是最主要的两个因素。前者表现为个人受益和整个社会受益的不对等(对正的外部性而言)，典型的如灭蚊，由于他人将从自己的灭蚊行动中受益，但没有支付或者无法支付补偿，导致激励不足使得市场无法提供对蚊子的充分控制。对于后者，有些物品从理论上讲并不是不可收费，而是收费的成本太高从而阻止了市场的有效提供。这时

7、政府的出现和由政府提供相关物品就能有效避免这种窘境。除市场失灵导致由政府来提供有关公共产品以外，社会经济形势和价值观的变化也会导致公共产品的范围扩展。从需求来看，(1)某些产品的性质随着时间的推移发生变化。例如消防之所以成为今天人们公认的公共产品实在是因为城市化和高层建筑的功劳。在欧洲19世纪还存在私营消防公司，仅仅向预先交费的个人提供消防服务，这些人的房子有明显的标记。而现代社会高层建筑的发展，某人如果不交费而发生火灾，受损失的可能是其众多邻居。消防服务的排他性在技术上已变得不可行。(2)人口结构的变化和收

8、入的增加会使得公共产品的需求增加。举例来说，如果退休人口增加或老龄化加剧，对社会保障的公共支付系统会形成巨大的需求压力。收入中国发展2003年第4期的增加会推动政府开支的增长，因为人们会要求并负担得起更多的政府服务。人们要求更多的教育开支、更大的图书馆和文化设施、更高水平的街道维护和娱乐项目，并乐意为环境保护付出更大的代价。(3)收入再分配的压力。由边际生产力支配的收入分配尽管是有效率的，但一些人收