【6A文】国企改革谈.ppt

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1、第二讲国有企业改革国有企业改革的历程国有企业经营方式选择公司治理问题国有企业改革的重点和方向传统的国有企业制度的主要特点：社会大工厂的基本生产单位，政府直接经营多重角色和多重目标所有权被割裂预算约束严重软化企业的内涵：1．企业是生产要素的集合2．企业是一种营利性机构3．企业是微观经济活动的主体企业的特征直接为社会提供产品和服务目的是追求利润实行独立核算，自负盈亏是纳税的单位拥有经营自主权国有经济改革的历程：——由单线式到复线式的产权改革过程第一时期（20世纪70年代末一90年代初）：两权分离式的国有企业产权改革，其基本特点是一种单线式的产权改

2、革。第二时期(20世纪90年代中期以来）：国有经济布局调整基础上的国有企业产权改革。在这两大时期之间，还经历了一个过渡时期，即建立现代企业制度的最初尝试时期。“放权让利”式的两权分离改革时期改革的基本思路：建立在“两权分离”基础上，把国有所有制分解为所有权和经营权，由国家掌握国有所有权，承认企业占有、支配和使用国有资产的权利，并有权分享企业赢利。改革分三个阶段：（改革前的企业下放）扩大企业自主权改革两步“利改税”改革承包经营责任制改革对“两权分离”式改革的评价实质是通过国家向企业“放权让利”来搞活国有企业承认了企业具有独立的产权，激发了国有企

3、业的赢利动机，使国企的活力和效率较传统体制有很大提高没有改变传统体制下国家与企业间的“父子关系”，国家与企业间产权关系不明晰，国有企业效率提高十分有限政府与企业信息不对称，在政府与企业分割赢利的博弈中，企业处于优势地位，工资侵蚀利润、企业留利侵蚀上缴税利现象普遍“放权让利”改革方式走入“两难困境”？？“放权让利”式改革两难困境的原因分析第一，改革是在维持计划经济总体框架的前提下，通过逐步增大市场调节因素来改善国有企业效率低下问题第二，改革忽视了实际情况第三，改革模式单一第四，改革以搞活国有企业为出发点国有经济布局调整基础上的国企改革时期199

4、3年提出在国有经济战略布局调整基础上对国有企业产权制度进行改革改革基本思路的两个重大变化：一是有进有退的国有经济战略布局调整二是不同类型的国有企业选择不同的经营方式，采取不同的改革模式由单线→双线式改革双线式改革的前提→国有企业分类国有企业大体可以划分为四种类型：第一，提供公共产品的企业采取国有国营模式；第二，垄断性企业采取国有国控模式；第三，竞争性领域中的大型企业采取规范的公司制模式；第四，中小企业应完全放开搞活国有企业分类改革战略第一，提供公共物品和公益品的企业选择国有国营模式。第二，自然垄断领域中的国有企业选择国有国控模式。第三，竞争性

5、领域的大中型国有企业选择规范的股份制改造。第四，其他国有企业完全放开经营公司治理问题公司制企业指法人企业，由多个出资者共同组成的从事商品生产与经营的组织形式是通过发行股票集资经营的高级联合形式是现代企业制度的典型与主体形式典型形式：有限责任公司股份有限公司公司制企业的特点公司是一个法人团体，具有法人地位公司是社团法人股东的有限责任董事的信托责任法人治理结构公司既是“人合”，也是“资合”公司追求利润的最大化公司制的优点→股东对公司债务负有限责任，风险比个人业主、合伙人小→发行股票和债券来筹资，且股票易于转让，适合投资人转移风险要求→公司具有很强

6、的吸收游资转变为资本的能力，能筹集到巨额资本，使企业有可能发展到相当大的规模→公司具有独立寿命公司制企业的缺点设立手续复杂，组建费用和运行成本较高政府对公司制企业有较多的规定不能严格保密双重缴纳所得税。公司的利润要纳法人所得税，公司股东获得公司红利时要缴纳个人所得税现代企业的支柱和特征▲现代企业的两个支柱：一是现代技术；二是现代管理▲现代企业的显著特征：（1）所有权和经营权相分离（2）拥有现代技术（3）现代化的管理现代企业技术与其他要素的结合现代企业生产要素=（土地＋自然资源+劳动力＋资本）×技术现代管理中的关系★先导——管理思想现代化★关键

7、——管理人才现代化★保证——管理体制和管理组织现代化★条件——管理方法和管理手段现代化★目标——管理工作高效化和经济效益显著化现代企业制度的涵义企业制度是指财产的组织和经营方式现代企业制度是以产权制度为基础和核心的企业组织制度公司制度是现代企业制度的典型形式企业必须具有的权利产品决定权产品销售权，关键是定价权人事权分配权，即企业税后利润的分配权企业竞争力水平高低的主要表现经营绩效——企业生存的基础用户满意——奠定企业竞争优势的基础员工效率——效率能带来效益，企业的生命线创新精神——企业长期发展的关键现代企业制度的特征(一)产权清晰，权责明确(

8、二)法人制度(三)企业是一种营利性的经济组织(四)政企分开(五)组织管理科学（一）产权清晰，权责明确▲主要是严格区分出资者权利和企业法人财产权利▲企业财产所有权分原