【6A文】国企改革的系统思考.ppt

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1、1对中国国有企业改革基本思路的系统思考－－兼谈当前热点问题2经济学与管理学的区别名词新解：专家：学者：真理：3经济学与管理学的区别经济学管理学假设理性人非理性注重一般、抽象、整体特殊、具体、个案研究方法侧重模型侧重案例追求竞争（无差异）垄断（差异化）服务对象政府企业侧重理论和逻辑策略和艺术职责解释为什么回答怎么办4经济学家与政治家的区别经济学家政治家思维习惯是否应该是否能够利益代表社会总体利益集团目标社会利益最大化社会稳定、任期长短独立性中立难以中立评价标准学术选票多少或上级认可地位建议方案决定取舍5政府与企业的区别政府企业目标政府利益企业利益职能制定规则约束下自身目标最大化博

2、弈关系猫老鼠制度环境政策调整相应对策行为特点短期长期负面行为腐败失信周期性政治周期企业周期致命伤政府失败市场失败政府与企业的区别6经济学家与管理学家错位的原因经济体制转型：计划经济下无企业管理，政府行为＝企业行为。转向市场经济时企业需管理，但不知道找谁。独立董事经济学家本身：人数太多无事做，但考虑自身利益，瞎出主意。反之，则变成管理学家。政府（观念）误导：要求企业以社会利益为重，甚至为政府利益而亏损或破产。7几个特例的解释（交叉性）“产业组织与企业组织”研究中心“管理经济学”：经济学中的“企业理论”与管理学的“企业管理”“制度经济学”：生产力＝f（制度）“法律经济学”：“国有企

3、业”：政府企业、特殊法人“公共管理”：中央政府与地方政府其他：8要点问题国企存在的必要性国企（国有经济）退出底线国企的组织形式国企的适用法律有关国企的几项“公理”国企改革的建议经济学家与管理学家的区别910企业存在的理由（必要性）一般企业（科斯：交易成本与组织成本比较，并决定最优规模）；乡镇企业（于立：地缘性＋血缘性＋业缘性）；家族企业（信息较对称，一定条件下管理效率高）；国有企业（共用品，外部性，自然垄断，政策工具），但不同经济条件（计划经济、转型经济、市场经济）下特点不同。11国企（国经）的退出底线相关概念：“国退民进”（MBO），国有经济≠国有企业，国有≠公有，民营化（私

4、有化）PPP(Public-Private-Participation)。国有经济比重（国有企业数目）：美国、英国、法国、中国（过去、现在、未来）国企所在行业与地区：国防工业、老工业基地、粤闽苏浙、南方北方。国企与执政党地位？12国企不分类是最大误区“共用品”与“私用品”，价格与成本相关度。“现代企业制度”（真正的国企不能建立）“政企分开”与“自负盈亏”。《公司法》党管干部原则；“年薪制”；企业级别；统一所有，分级管理。分类标准：股份比例、规模（人员、资产、销售额）、行业、组织形式、地区，等等。131415“企业性”=自主权+营利性；“公共性”=国有比重+管制程度16公司治理结

5、构国际比较“单会制”“双会制”“三会制”最高权力者(所有者)股东大会1、股东大会2、员工代表1、股东大会2、政府部门3、员工代表治理：(决策与监督)董事会(内部董事、外部董事)监事会(全部为外部人员)1、董事会(内部、外部)；2监事会(内、外）管理：经营者经理层董事会(或经理会或管理会)经理层实行的国家英国、美国、日本加拿大、澳大利亚德国、荷兰、瑞典中国17股东会董事会监事会经理层“三国四方”关系示意图监事会起股东会的部分作用（因国有企业没有真正的股东会）股东大会、代表大会、职工持股会？18三种国有企业政策环境比较政府企业特殊法人股份公司预算约束软较硬硬产品市场无竞争性缺乏竞争

6、性具有竞争性产权的可转让性无转让性较难可转让经理市场不适用可借鉴适用政府干预/管制程度最大较大最低19三种国有企业治理结构比较政府企业特殊法人股份公司所有者代表上级主管部门主管部门、财政部门、国有资产代表部门国有股同其他出资者同样按股份委派董事董事会结构无董事会，可设管委会之类国家独资时由国有资本代表；不独资时应有其他出资者参加组成董事会规范的董事会，集决策权与监督权于一身。不设监事会经理来源上级任命或官员兼任董事会聘任，力戒“官员化”从经理市场聘任经理报酬与公务员相同，可适当补贴尽量市场化，但年薪制有局限性完全市场化，首选年薪制20特殊法人与普通法人的比较特殊法人普通法人（股

7、份公司）法律依据特别法律（如烟草专营法、电信法、铁路法等）公司法(私法、民法、商法)法人地位有，但属特殊法人有，但属普通法人所有者国家（或各级政府）独资、或控股股权分散、国家（或各级政府）参股，政府与民间合资法人类别兼有公法人和私法人特征私法人兼有营利法人和公益法人特征营利法人兼有社团法人和财团法人特征社团法人财政补贴有无21政府企业特殊法人股份公司基本特征预算约束软较硬硬政企分开程度政企合一部分分开或基本分开政企分开企业目标/社会目标追求社会目标兼顾社会目标与企业目标追求企业目标行业分布与