【6A文】专题：国企改革30年.ppt

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1、国企改革30年专题厦门大学财政系朱国清国有企业(简称国企)是企业的一种特定的组织形式或制度。它的主要内涵是：企业所经营的资产归国家所有，企业经营的成果完全由国家占有、使用和支配。从历史上看，国企由来已久，到了现代社会，国企才在许多国家得到长足的发展。二战后，几乎世界上所有的国家都相继组建了相当数量的国企，其中，以社会主义国家为最，并视为立国之本。时隔不久，由于先天和后世的种种原因，导致国企经营效率低下，严重亏损，债台高筑，难以为继，接着又几乎在所有经济发达的国家无不采取种种措施，改变或改造国企的这种不景气状态，其

2、中，通过拍卖将国企改变成民企最为普遍。在我国，虽然在建国之初,国企在恢复生产和振兴国民经济中发挥力挽狂澜的作用,功不可没，但时隔不久，也毫不例外地遇到了经营不善和严重亏损的问题，且越发严重，导致国民经济停滞甚至倒退。形势迫使我们不得不进行改革。　　从1978年起步,至今已有30年了。回顾30年来的改革历程，可清醒认识到：国企改革是我国经济改革的中心环节，改革的成效或成败，关系到整体经济改革和国民经济的命运。同时也看到，对国有企改革的道路是漫长的、曲折的和艰难的。一、我国国企改革的历程回顾我国国企改革30年来的历程

3、，大体经历了五个阶段。第一阶段1978—1986年。进入初期的放权让利阶段，主要是进行国企经营层面的改革。这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，市场体系尚属萌芽状态。第二阶段是1987—1992年。主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改革。随着改革的深入，不可避免地触及到企业的产权问题，使人感到不进行产权改革没有出路，相应的也产生了两种不同改革思路：一种思路是主张将国企改革仍限制在

4、原有财产关系之内，进一步推进或深化经营权层面的改革，从1987到1992年，国有企业经历了两轮企业承包制和租赁制改革。另一种思路提出了深化国企所有权层面改革的主张，即进行股份制改造。第三阶段是1993—1997年。推进建立现代企业制度的改革。自1992年起，我国开始建立市场经济体制，国有企业改革沿市场化方向深入推进。1993年11月，中共中央十四届三中全会提出，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。

5、1993年12月，《中华人民共和国公司法》颁布出台。1994年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》。第四阶段1997-2002年。我国开始对国有经济进行战略性调整，国有企业战略性改组步伐加快。1999年9月，中共中央十五届四中全会进一步明确提出，调整国有经济布局要“坚持有进有退，有所为有所不为”。在此期间，国企的现代化改革取得了明显的绩效。第五阶段2003年至今，我国进入国有资产管理体制改革的新阶段。2003年3月16日国务院直属国家国有资产监督管理委员会成立。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和

6、责任相统一，管资产与管人、管事相结合。2003年10月，中共中央十六届三中全会进一步提出，“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开”。“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础”。从2005年起，股权分置制度的改革开始启步，以股权分置改革方案出台为标志,中国股票市场进入了一个全新的发展阶段。其间的国有银行体制改革银行体制改革一个重要表现是国有银行股份化,并纷纷上市,有的还在国外上市。1994年3月～11月，我国先后新建了三大政策性银行（即国家开发银行、中国进出口银行

7、和中国农业发展银行），负责剥离和接收四大国家专业银行手中的所有政策性业务（其实都是一些非盈利性业务）。四大国家专业银行转变为真正的商业银行。1999年，由财政部全额拨款组建了4家专业化经营国有银行不良资产的金融资产管理公司，即信达、东方、长城、华融。这四家金融资产管理公司分别负责处理建行、中行、农行、工行的不良资产。2005年以后，四大国有银行先后上市。二、近年来，我国国企改革取得的突破性进展（一）建立并完善国有资产管理体制。（二）国有企业公司制股份制改革取得明显进展，现代企业制度趋于健全。（三）建立和完善国有独

8、资公司董事会试点取得重要突破，公司治理结构逐步完善。（四）中央企业的调整重组力度加大，国有经济布局和结构得到优化。（五）大力推动具有国际竞争力的大公司大企业集团的形成和发展。（六）以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国有产权转让。（七）加强管理为企业发展奠定坚实基础。三、国企改革的难点30年来的国企改革，虽取得了巨大成就,但与改革