【6A文】国企改革.ppt

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1、2021/7/81第二讲国有企业改革一、国有企业的形成1、经济发展水平低，国家管理经济的能力低2、重工业优先发展战略国家和政权能否存在？3、重工业是资本高度密集型的产业经济基础薄弱，资本稀缺市场机制无法引导投资到重工业部门人为压低重工业发展成本高度集中的计划手段4、国家控制剩余确保剩余能按照发展战略意图进行配置2021/7/82二、改革思路放权让利：国有企业改革思路之一“两权分离”：国有企业改革思路之二制度创新：国有企业改革思路之三关于国有企业产权改革的几个理论问题2021/7/83放权让利：国有企业改革思路之一高度集中的计划经济体制

2、下的国有企业国有企业不是真正的利益主体，是政府行政机关的附属物，国家计划的被动执行者和一个纯粹的生产单位国有企业处于无权、无责、无利的地位放权让利扩大企业的生产经营自主权对企业实行利润留成的制度改革2021/7/84扩大企业的生产经营自主权的主要内容企业有部分生产计划决策权有权按国家规定范围自销部分产品有权按规定提取使用利润留成资金有权申请出口自己的产品有权按国家劳动计划指标择优录用职工有权在定员定额内根据实际需要决定机构设置，任免中层以下的干部有权拒绝国家明文规定以外的负担2021/7/85企业实行利润留成制度的两种形式实行企业基金制度实

3、行利润留成和盈亏包干制度1978年，国务院批转财政部《关于国营企业试行企业基金的规定》1980年，国务院下发《国营工业企业利润留成试行办法》2021/7/86放权让利的效果积极作用：企业的生产积极性、主动性有所提高，具有活力。问题：没有从根本上触动高度集中的计划经济体制基本框架，企业真正能够得到的自主权很少；改革的规范性很差，在实施的过程中又经常发生变动，使国家与企业在放权让利的问题上经常处于讨价还价的状况。“利改税”的改革措施问题解决第一步利改税第二步利改税2021/7/87第一步利改税年代：1983年内容：对国营大中型企业都按照实现利润

4、缴纳55%的所得税，税后利润一部分按国家核定的留利水平留给企业，一部分上缴国家。对国营小型企业，按照八级超额累进税率缴纳所得税作用：打破了利润统收统支的格局，突破了国营企业不能征收所得税的禁区，使企业与国家之间的分配关系基本上纳入了法制的轨道；较好地处理了国家、企业和职工个人三者利益关系；扩大了企业的财权，调动了企业和职工的积极性。2021/7/88第二步利改税年代：1984年9月，国务院批转了财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》，决定从1984年10月1日起在全国推行利改税第二步改革内容：将

5、国营企业应当上缴国家的财政收入分别按11个税种向国家交税，即由税利并存逐步过渡到完全的以税代利，税后利润留给企业安排使用积极作用：有利于确立国有企业作为一个商品生产者的地位；增强了税收对生产、流通、分配的调节作用问题：在推行利改税时，混淆了社会主义国家作为社会管理者和生产资料所有者的双重身份，也混淆了行政权力和财产权力；企业税负不公平的问题仍没有得到解决，影响了企业的活力；形成了投资的“大锅饭”，不利于理顺企业与国家之间的投资关系，加重了国家财政的负担2021/7/89“两权分离”：国有企业改革思路之二思路的形成1984年10月，中共中央召

6、开了十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》提出了社会主义有计划商品经济的理论，为国有企业最终摆脱计划控制奠定了理论基础提出了“两权分离”的理论，为国有企业摆脱行政机关附属物的地位、成为一个真正的商品经营者奠定了理论基础内容实现形式“两权分离”，即国有企业的所有权与经营权是可以分离的，所有权归国家所有，经营权是属于企业的承包经营责任制使国家对生产资料的所有权能够得到充分的实现使国有企业对生产资料的经营权能够得到充分的落实要求2021/7/810承包经营责任制把国家所有的生产资料的经营权交给企业，企业对国家所有的生产资料承担承

7、包经营的责任。承包上缴国家利润、完成技术改造任务和实行工资总额与经济效益挂钩。在国家与企业的分配关系上，确立了“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”的原则。内容形式形成1981年首钢试点－1986年12月国务院，《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》－1987年3月全国人大六届五次会议通过的《政府工作报告》－1988年2月国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》基本内容上缴利润递增包干上缴利润基数包干上缴利润定额包干亏损企业减亏包干2021/7/811带来的变革本身的优势承包经营责任制使企业与国家之间成为两个相对独立

8、的经济主体，并以合同的形式来确立二者的关系使国家与企业间确立起了相对规范的利益分配关系较好地实现了责、权、利的结合承包制的制度特征是和当时公有制与商品经济相融合的理论观点一致的承