健全政府债务管理机制防范政府债务风险

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1、决策思考LiaoningEconomy健全政府债务管理机制防范政府债务风险孙英超孙广军〔内容提要〕从总量上看，地方政府的债务规模数以万亿元计，已达财政收入的三倍，并可能随时间推移而继续放大，或有债务占有相当的比重，具有隐蔽性，潜在风险很大，存在政府债务运行风险和偿债风险。防范化解政府债务风险，要从四个方面入手：一是建立完善政府债务的管理制度，进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序；二是加强政府债务预算管理积极推进预算会计制度改革；三是建立地方政府债务风险预警机制；四是建立科学高效的举债偿还机制。〔关

2、键词〕政府债务政府预算偿还机制政府债务是指政府及其职能部门向国内外或境内一、地方政府债务风险现状外承借或担保,最终由政府偿还的债务。地方政府债务自产生以来就一直缺乏明确的规则，2008年全球金融危机爆发，各国经济下滑，为应对这就为地方政府债务风险打下伏笔。目前我国政府债务国际金融危机，在积极的财政金融政策激励下，地方政风险主要表现在以下方面。府展开了轰轰烈烈的融资运动,政府债务出现爆发式（一）地方政府债务的规模风险的增长。按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤如今全国各地、各层级的地方政府债务规模

3、到底有字和地方政府举债，所以中国此前并没有对地方政府多大，尚缺乏准确数据。但从总量上估算地方政府的债建立一套全面的债务管理制度和法律规范，政府性债务规模数以万亿元计，已达财政收入的三倍，并可能随务风险防范预警机制没有真正形成，政府债务的举借时间推移而继续放大。和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。这一度2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上，使政府债务游离于财政预算管理体制之外，加之职能审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36部门分散决策、缺乏统一管理及不规范行政，致使政个县本级

4、财政数据。数据显示，截至2009年底，上述地府债务风险日渐凸显。不能否认，地方政府举债资金方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计大多投向城市基础设施建设、拆迁补偿、工业园区建1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的设等，这些投资对提升城市功能、改善民生、培植财源44％、71％和78％。这些地方政府的债务总额近2.8万起积极作用，但正如麻省理工学院人工智能学权威教亿元。授马文明斯基所说，“稳定中含有不稳定因素”。政府（二）或有债务占有相当的比重，潜在风险很大债务作为一种公共风险，

5、过度举债如饮鸩止渴。政府或有债务是指由某一或有事项引发的债务，或有事债务不断积累，会扩大政府财政运行的不确定性，影项引发的债务最终也要由政府来承担。在地方政府债务响财政可持续发展的能力，甚至这种危险会进一步演中，或有债务占有相当的比重，如社会保障资金缺口、农化成经济危机、社会危机。村合作基金、金融风险转嫁、粮食采购和流通中的积累47辽宁经济2011.08LiaoningEconomy亏损、地方政府担保等，都属于或有债务风险。虽然其目督问题。参与《预算法》修订的人士透露，政府债务管前还不是地方政府的直

6、接债务，不需要地方政府现期偿理没有科学统一的口径和标准，许多债务都没有纳入还，但它是很大的潜在债务风险。最近几年地方政府的预算管理之中，政府举债缺乏约束和控制，多数没有或有债务和隐性债务规模在不断扩大,而在一般的财政建立偿债机制。新法案将在强化政府债务管理方面做预算、债务统计中,几乎都不包括这部分债务,甚至很多出一定突破，并建立风险预警机制。鉴于财政在政府地方政府在进行决策时也不考虑这些债务，但可能造成债务工作中的职能，应进一步明确财政部门在政府债的风险损失不容忽视。务管理中的主体地位，强化政府债务

7、的归口管理，实（三）地方政府债务的运行效率风险行举债批准制度，防止各部门各自为政的多头举债行从目前我国债务使用和管理水平来看,效率风险很为，达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行大。这一方面是指由于债务资金的使用效率不高,可能为，由专门的部门统一管理政府债务，明确其职责、权使偿债资金不能从债务资金的投资项目中有效获得的限，赋予相应的职能，发挥管理、监控、预警的作用，统风险；另一方面是指由于债务资金的管理效率不高可能一负责地方政府债务工作。造成的不利于债务资金有效使用的风险。（二）加强政府债务预算

8、管理，积极推进预算制度（四）债务偿债风险改革任何债务都需要偿还，从对某些地区的典型调查来通过政府债务预算，掌握政府债务总体规模，摸清看,一方面，地方政府债务的规模已较大,有的甚至已超政府债务底数，划分债务责任，明确偿债主体，规范举债过地方财政的承受能力，由于债务规模过大而可能导致行为，防范和预警政府债务风险，以政府预算管理机制到期债务无法完全支付的风险。今年到2013年期间，大来约束各级政府和部门的举债和偿债行为，有利于相关量地方债将进入还款期，政府债务风险将会进一步