公安信访工作的困境及化解对策研究——以a市公安机关为例

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1、能定位1、理顺信访工作机制2、切实减少信访量3等方面提出对策建议。其中较有代表性的是，周永坤在其《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》一文中指出，应“将信访机构还原为一个下情上达的信息传递机构’’4。此外，还有学者提出顺应当前建设和谐社会的要求，引入善治理念5，进一步改革信访工作。3、关于公安信访研究一直以来，公安信访问题并未引起学术界和公安实务界的足够重视，对其进行专门研究的成果更是寥寥可数。但事实上，由于公安机关的地位、性质特殊，执法面广，公安信访向来量大、棘手，社会影响较大，公安信访调研工作必须得到加强。2005年全国公安“大接访”活动之后，公安信访问题才被真正

2、摆到公安学科的一个重要位置来进行探讨。近年来，诸如《公安研究》、《公安学刊》、《人民公安报》、《广东公安》等公安专业学术期刊、报纸等时常会刊载关于信访问题的研究文章，但数量有限，研究面也相对较窄，主要集中在以下几方面：(1)关于公安信访问题的特点，主要有涉法信访比例大且呈上升趋势、无序上访、越级上访、重复上访问题突出6、信访老户缠访问题突出、群众择机上访造成工作反复7；(2)关于公安信访问题的成因，有公安机关执法不规范8、公安机关未及时破案、公安信访部门对工作重视不够，未及时处理初信初访、部分信访人法制观念淡薄9、未树立依法信访观念；(3)关于公安信访的主要难题，有信

3、访冲击着执法的公平性10、上访和劝访问题、信访机构和职能部门职责不清、公安信访工作秩序不规范11等；(4)关于公安信访问题的对策，学者们提出了以社会主义和谐理念创新公安信访工作理念、构建信访工作长效机制12、培养民警业务素质，1吕尚敏．我国信访制度的功能定位与制度完善．行政与法．2005，12：742耿瑞珍．现阶段信访制度存在的合理性研究及改革构想．决策探索．2006，9：483胡玉明．发挥行政复议作用减少信访量．成都大学学报(社科版)．2006，2：114周永坤．信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择．暨南学报(哲学社会科学版)．2006，015周定财，白现军．善治目标

4、下的我国信访制度改革．中共南昌市委党校学报．2007，2：506林峰，程淑霞．以和谐理念引领公安信访工作的若干思考一一以丽水市为例．公安研究．2007，4：217吴咏林．新时期公安信访工作初探．贵州警官职业学院学报．2004，6：65．8贺红梅．关于预防和减少公安信访的思考．政法学刊．2006，6：121；9林峰，程淑霞．以和谐理念引领公安信访工作的若干思考一一以丽水市为例．公安研究．2007，4：21阳严茂丰．公安信访工作的法治困境及对策思考．公安学刊．2006，5：70¨穆建国．关于完善公安信访工作的几点思考．公安研究．2006，4：88-8912林峰，程淑霞．以

5、和谐理念引领公安信访工作的若干思考一一以丽水市为例．公安研究．2007，4：224提高执法水平、及时处理初信初访、加强公安执法监督‘等建议。其中，分析较全面，观点具有一定代表性的有严茂丰的《公安信访工作的法治困境及对策思考》、贺红梅的《关于预防和减少公安信访的思考》以及张秀梅的《关于构建和谐社会过程中公安信访工作的几点思考》等。这些研究文章对于客观全面地认识公安信访现状、存在问题以及加强和改进公安信访工作，都有一定的借鉴意义。2005年起，公安系统内部开展了2次信访征文活动，要求信访民警投稿，主要对实践中的信访工作理念、工作方法等进行探讨。但这些征文有篇幅限制等硬性规

6、定(一般规定不超过3000字)，形式的束缚必然限制内容的广度和深度。因此就目前来说，公安信访征文总体质量不高，分析不够全面深入，对于公安信访产生的原因分析基本雷同，对公安信访工作中存在的一些制度规范、组织结构等层面的问题并无涉及，所提对策、建议等也显零散，缺乏系统性、前瞻性，因此总体来说信访征文存在理论创新性和实践指导性不足的问题。二、研究价值1、理论价值。目前国内对于公安信访问题的关注度不高，对于这--N度的建立和完善，各级公安信访部门尚处于探索阶段，其相关理论研究还不完善，更谈不上成熟。尽管目前公安机关内部开展了2次相关的研讨征文活动，但这些探讨多数还处于实践经验

7、交流层面。如何正确认识当前公安信访工作形势，使公安信访理论研究更具有系统性和前瞻性，并且以系统理论来指导、促进公安信访实践工作，使其更能适应社会发展的需要，这些都是切实做好当前公安信访工作不得不思考和面对的问题。而目前的信访工作研究在这些方面尚存空白，故笔者在此尽自己的一些绵薄之力，希望能在信访理论与实践研究，尤其是公安信访工作研究方面进行一定的理论创新与突破，也希望抛砖引玉，促使公安信访理论研究的氛围越来越浓厚，内容越来越深刻，成果越来越丰硕。。’2、现实意义。随着市场经济的发展，。政府应该实现从“全能型”到“有限型’’、从“管制型”到“服务型”的