提高公安机关执法公信力的几点思考以绍兴市公安机关为例

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1、提高公安机关执法公信力的几点思考以绍兴市公安机关为例2009年第1期总第111期《公安学刊》——浙江警察学院学报PublicSecurityScienceJoumJoumalofZhejiangPoliceCorlegeFeb.,2009No.lSet.No.lllO法治论坛主持人:蒋国长提高公安机关执法公信力的儿点思考以绍兴市公安机关为例口潘益民(绍兴市公安局，浙江绍兴312000)摘要:公安机关执法公信力的核心包括-公安执法对社会公众的信用和社会公众对公安机关的信服，信任.从近年浙江绍兴的公安执法实践看.虽然公安机关的履职能力有了明显增强，执法公信力得到了很大提升.但

2、问题依然不少，执法现状隐忧重重.为此，要抓准”三个着力点”，即以提高执法主体能力建设，以推进执法正规化建设，以加强执法工作机制建设为着力点来进一步提升执法公信力.关键词:公安执法;社会信任度;社会容忍度;社会认同度;公信力;浙江绍兴中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1674—3040(2009)01—0054—04从词义上理解公信”主要包括吆”和”信哂个方面的内容公”是指”社会公众”;而”信呗」指信用和信任•因此，公安机关的执法公信力，就是广大社会公众对公安机关的执法工作和人民警察执法行为的信服程度•执法公信力代表了法律的严肃性和权威性.也是公安机关执法能力的集

3、中体现.其核心是公安执法对社会公众的信用和社会公众对公安机关的信服和信任.近年来，随着依法治国方略的推进和和谐社会的建设，公安机关作为主要的政府职能部门,其执法公信力问题越来越受到党和国家领导的高度重视，受到社会各界的普遍关注.胡锦涛总书记在全国政法工作会议和大法官，大检察官座谈会上指出:政法机关的执法能力集中体现在执法公信力上，执法公信力來源于严格，公正，文明执法，來源于全心全意为人民服务的良好形象•孟建柱部长在''南京会议"上进一步指出:公安机关一-定要把加强执法规范化建设，提高执法公信力,作为一件事关公安工作全局的大事來认识，作为当前一项十分重要而紧迫的任务来落实.

4、可见，研究如何提高公安机关执法公信力问题具有十分重大的现实意义•本文试以浙江省绍兴市公安机关执法实践为例，就此略陈陋见.收稿日期:2008—10—16作者简介:潘益民•浙江省绍兴市公安局法制处处长.954?，绍兴市公安机关执法公信力的现状f一1正面分析:履职能力有了明显增强，执法公信力得到了很大提升.具体表现在:一是党委,政府对公安工作总体是满意的.绍兴市公安局一直被评为市级岗位目标责任制考评一等奖单位•连续4年被市政府评为"执法规范化单位二二是每年召开的人代会,及其常委会组织的专项检查，对公安机关总体评价是好的:公安机关每年以各种形式征求社会各界意见.市民对公安工作的反

5、馈也比较好.据省统计局调查.2oo7年.市民对公安机关的满意度高达99.15%,排名全省第二•三是上级公安机关对绍兴市的公安工作是肯定的.全市执法质量持续保持在全省公安机关前三位.各项维稳任务圆满完成.刑事案件,交通消防相关指标连续实现”三个零增长，这些都表明，绍兴市公安机关执法公信力总体上是强的，公安机关的执法工作获得了党委，政府和大多数市民的肯定•树立了较强的执法权威.（二）反面分析:公安机关在执法公信力上还存在不少问题.1.执法环境不佳，警民关系紧张•在处置群体性事件和13常执法活动屮.妨碍执行公务甚至暴力抗法现象时有发生.群众不配合，不支持民警执法工作的情况越来越

6、多•执法办案中取证难的情况更加突出•不管是网络还是媒体.在宣传民警正面形象时，很少得到呼应，而遇到攻击警察形象的话题.立即会“群起而攻之：从行风评议的情况看•尽管群众满意率有所上升，但公安机关总体排名依然靠后.2.执法压力不断增大.各种有理的，无理的涉警投诉不断，涉法涉警信访案件数量居高不下,一些案件案结事不了，反复"翻烧饼二集体访,越级访，重复访等问题难以解决.2007,2008年，绍兴全市公安机关接收群众來信來访都在3000件f批）以上,所涉内容主要集川在民警执法不公，处理案件不及时，态度生硬，不服交通事故处理和伤情鉴定等的处理，要求公安机关充分履行职责，依法严厉打击

7、违法犯罪.3.执法的公正性常常受到质疑，执法权威不高.不管是违法犯罪人员还是侵权受害人.一遇到涉法问题，首先想到的就是挽亲托眷找关系打招呼，以法外途径寻求保障，显示了群众对执法的信任度尚不够高•执法公信力仍有欠缺.二,执法公信力不高的原因分析（一）公安机关自身原因.一是执法体制,执法机制尚不够完善.由于种种原因,公安工作的一些改革举措尚不到位，没有得到充分落实•执法公开机制不够完善，群众的知情权,参与权，表达权和监督权未能得到充分的保障，引发对执法公信力的质疑.二是执法尚不规范.基层公安机关趋利执法现彖较为普遍，不廉洁现象仍有