论行政改革动力机制的创新

《论行政改革动力机制的创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据01论行政改革动力机制的创新周志忍(北京大学政府管理学院，北京100871)摘要：讨论深化行政管理体制改革所需要的动力机制创新。对于正确把握改革方向并保证其可持续性，具有重要的理论和实践意义。全文分为三个部分：第一部分对变革动力的相关理论研究成果进行简要综述和评价；第二部分立足实践，通过对发达国家当代行政改革动力的考察，佐证理论研究的主要发现；第三部分描述总结我国30年来行政改革的动力机制及其特征；最后在分析深化改革面临的动力困境的基础上。提出动力机制创新的思路。关键词：行政改革；动力机制；机制创新中图分类号：D630

2、．1文献标志码：A文章编号：1005—460X(2010)02—0001—06我国的行政管理体制改革已经进入了一个新阶段。当各界致力于设计方案进而推进改革时，有一个基本问题值得深入思考：改革深化与动力机制的创新。理论上说，作为一种社会现象，任何改革的背后都存在着多样化的驱动因素，这些因素通过不同传导渠道作用于不同主体形成某种合力，当这种合力超过一定阈值之后。改革就发生了。探究改革的动力机制，对于正确把握改革方向并保证其可持续性，具有重要的理论和实践意义。哈佛大学教授巴达赫(Bardach)对动力问题的重要性及传统研究中的缺失作

3、过如下评论：公共管理和公共行政学中缺乏一种理论，能够阐释什么东西在什么情况下会激发创新精神而在另外一些情况下又不能，包括当创新精神被激发出来时将采取哪些形式。创新动力被视为一个先验的存在，像一个从不需要被推动的推动者，客观自然地存在着，自觉从事着高尚的事业。①本文讨论深化行政管理体制改革所需要的动力机制创新问题。全文分为三个部分：第一部分对变革动力的相关理论研究成果进行简要综述和评价；第二部分立足于实践，通过对发达国家当代行政改革动力的考察，佐证了理论研究的主要发现；第三部分描述总结我国30年来行政改革的动力机制及其特征；最后

4、在分析深化行政管理体制改革面临的动力困境的基础上，提出动力机制创新的思路。一、变革动力的理论考察对变革动力的系统理论研究始于心理学和社会学等学科，随后应用扩展到一般管理领域。德国心理学家卢因(Lewin)的群体动力理论认为，人的心理和行为决定于内在的需要和周围环境的相互作用，是内在需要和周围环境相互作用的结果。与此相似，组织变革有两个关键驱动因素，一是“外部压力情境”，二是“内部激励机制”，前者决定改革的方向，后者则决定在这个方向上的力度。卢因有关变革动力和过程的观点被罗宾斯视为“风平浪静观”，仅仅适用于相对平稳环境中的组织变

5、革。但是，当代社会组织的外部环境具有不确定性和动态变化特性，面临的是“急流险滩”，因而要求①巴达赫用“目的性”(purposiveness)替代“创新”概念，在他看来。“目的性”是一种公共精神和创造性的结合体。BARDACHE．GettingAgenciestoworkTogether．ThePracticeandTheoryofManagerialCraftsmanship[M]．WashingtonD．C．：BreokingsInstitutionPYess，1998：6—7．收稿日期：2009—12—28基金项目：教育部

6、哲学社会科学研究重大课题攻关项目资助《中国地方政府缋效评价体系与管理机制研究》(05JZDH0019)作者简介：周志忍(1954一)，男，山西万荣人，教授，博士生导师，北京大学政治发展与政府管理研究所研究员，从事比较行政学、公共政策与绩效管理研究。万方数据革命性而非渐进性变革。至于哪些情境因素足以构成变革的“有利条件”或动力。按照“急流险滩观”，首先是大规模危机出现并成为动摇现状的震源，其次是领导职位易人带来新的价值观和更强的危机反应能力[I】。行政生态学聚焦于行政系统，探讨驱动变革的外部环境因素。行政生态学被定义为研究“自然

7、及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响的科学”，强调跳出行政系统，考察社会环境与行政系统的关系。其代表人物里格斯(Riggs)指出，影响国家行政体制的生态要素主要有五个：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治架构，共同决定着一个国家的行政模式及其变革。在传统向现代转型的“过渡社会”中，政府变革的压力来自两个方面：主要来自国外压力(技术援助附加条件的形式)称为“外生的”变革；主要来自于国内压力的称为“内生的”变革；如果变革是两种力量共同作用的结果，则称为“共生的”变革[2]。新制度经济学把制度变迁划分为“强制性制度变迁”

8、和“诱致性制度变迁”两种基本类型。从动力角度看，“强制性制度变迁”着眼于外部压力：变革不是相关利益主体重复博弈的结果，而是政府法规、政策变化迫使企业进行的变革。政府拥有垄断性强制权威，可以自上而下推进激进性质的制度变革。“诱致性制度变迁”着眼于内部激励因素：微观经济行为主体发