论改革创新行政体制机制

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1、论改革创新行政体制机制再造开发区发展新优势在长期从事国家和社会事务的管理实践中,邓小平既继承前人,又大胆创新,形成了自己独具特色的行政管理思想。邓小平行政管理思想内容十分丰富,但基本的、具有决定意义的是他的管理主体观、管理价值观、管理目的观。学习和研究邓小平的行政管理思想对于我们全面系统的理解邓小平理论,贯彻三个代表思想和以德治国方略,提高行政管理水平都有重要的理论和现实意义。　　一、以人民为管理主体　　行政管理学上的管理主体指在管理过程中具有主动支配和影响作用的因素,一般指掌握一定权力,具有一定管理才能的管理者或管理者群体构成的管理机构。各级行政管理

2、者拥有源于国家权力的行政管理权,从该角度看,他们似乎天然是管理主体,而人民群众不过是管理的对象,是管理行为的被动接受者。但我国是人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权利属于人民。人民是权力的主体,领导者不过是人民权力的受托人。可是在现实中人民的主体地位往往被虚置,有时,人民的权利甚至成为个别管理者谋取私利的手段。父母官、当官要为民做主、为民造福等实际上隐含着百姓的无权和无奈。　　在行政管理中,人民到底应该处于什么地位?邓小平对这一问题进行了深刻思考,他认为,人民民主专政的国家性质决定了人民是我们国家的主人,人民的实践、参与、支持是管理成功的决定性因素

3、。人民掌握着行政管理的主动权,领导者必须按人群众的意愿行事,以人民的利益作为管理活动的出发点和归宿。人民是管理的主体,他指出:领导不是自封的,要看群众承认不承认,批准不批准。　　邓小平认为,人民的管理主体地位,不仅表现在人民是国家和社会事务管理权力的所有者,而且是我们党智慧和力量的源泉,管理者只有紧紧依靠群众,随时听取群众的呼声,了解群众的情绪,集中群众的智慧,尊重群众的创造精神,总结群众的实践经验,才能形成强大的力量,顺利完成自己的各项任务。因此,他反复强调,在管理方法上必须坚持群众路线。他还强调管理者要深入群众,运用典型调查的方法研究群众的情况、经

4、验和意见。即使在他80多岁高龄时,还身体力行,亲自带头深入改革开放前沿,接触群众,了解情况,总结经验。　　在邓小平的心目中,是否坚持群众路线不只是工作方法的问题,而且是立场、观点的问题,不是权宜之计,而是必须坚持的根本原则。为此,他一贯反对那种把群众当工具,困难时依靠,顺利时就不依靠;需要时依靠,不需要时就不依靠;口头上依靠,思想上并不依靠的实用主义、功利主义的作法,鼓励干部诚心诚意依靠群众,从群众中汲取智慧和营养。他要求各级领导要在经济管理上重民富,大力发展生产力,提高人民物质文化生活水平;政治管理上重民主,加强政治体制改革,反对官僚主义、家长制和形

5、形色色的特权现象,保证全体人民真正享有管理国家特别是基层地方政权和各项企事业事务的权力;文化管理上重民情,从我国实际出发,深入群众实践,创造出代表群众意愿,反映人民生活的好作品,力求把最好的精神食粮献给人民,用坚定的信念把人民团结起来,共同奋斗,共同发展。　　二、以人民利益为价值标准　　邓小平的人民利益标准是其管理主体观的自然延伸。人民是国家和社会事务管理权力的真正拥有者,管理活动的是非成败自然应该以是否符合人民利益作为评判标准。早在20世纪60年代,邓小平就萌发了管理的人民利益标准。他提出生产关系究竟采取什么形式为最好,关键要看是否有利于恢复和发展生

6、产,是否符合群众的意愿。在文革后,尤其是十一届三中全会后的管理实践中,这一思想逐渐明朗。他曾指出:正确政治领导的成果,归根结底表现在社会生产力的发展上,人民物质文化生活的改善上。社会主义经济政策对不对,压倒一切的标准是人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。总之,各项工作都要以是否有助于人民的富裕幸福为正确与否的衡量标准。尤其是1992年南巡谈话,他把判断各方面工作成败的标准总结为三个有利于,这标志邓小平管理思想中,人民利益价值标准的成熟。　　三个有利于标准是生产力标准,更是人民利益标准。发展生产力,增强综合国力,最终目的是为了提高人民生活水平。人民利益

7、至上的价值标准贯穿于邓小平管理活动的始终。尤其是在管理决策中,他反复强调必须充分尊重群众的意愿,凡涉及人民切身利益,都应注意总结经验,预测风险,凡不符合人民利益和意志的,就赶快改。　　任何管理活动都要以人民是否答应,人民是否拥护为标准,只要人民高兴,人民赞成就坚持下去,绝不动摇。他相信:凡是符合最大多数人根本利益,受到广大人民拥护的事情,不论前进道路上有多少困难,一定会得到成功。在他看来,凡是对社会主义的广大人民有益的事业,就是最有价值并值得为之献身和奋斗的事业。在他第三次复出时,向全体中央委员讲道,我们出来工作,可以有两种态度,一种是做官,一种是为人

8、民做点工作。我想,谁叫你当共产党人呢?既然当了,就不能够做官,不能有私心杂念,不能有别的选择。