城镇化背景下矿区土地整理问题的研究

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1、城镇化背景下矿区土地整理问题研究1．1研究背景1引言一方面，城镇化进程中考虑矿区土地整理具有很大可行性。土地整理作为资源配置是一般性的，在城镇化进程中必须要考虑土地整理和优化土地资源配置。矿区土地作为一种特殊的而且潜力很大的土地存在形式，在矿区城镇化进程中同样要考虑其整理及复垦和优化配置问题。近几十年来，城市化和工业化进程加快，对土地资源的需求迅速增长，而土地的供给本身具有稀缺性，如何将土地资源的可持续利用与社会经济发展相协调，是许多发展中国家面临的一大难题。从欧洲和东南亚一些国家的实践经验来看，开展土地整理是实现土地集约利

2、用和土地可持续利用的有效途径之一。从已开展的土地整理实践看，目前我国的土地整理多在农村和城市开展，即进行农地整理和市地整理。把矿区作为土地整理研究对象的活动并不多见。矿区土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和人地关系的重要手段，在促进土地资源的合理配置、实现耕地占补平衡、提高土地利用率、改善生态环境和促进城镇化等方面起到了不可低估的作用，愈来愈成为社会关注的焦点问题。另一方面，城镇化进程中考虑矿区土地整理具有很大的必要性。因为多数工矿区具有悠久的采矿历史，发展至今，必然是人口密度大，商业发达，基础设施相对完善，是自

3、然与社会结合密切的地方，因此城镇化基础较好，同时随着矿区城镇化的不断发展，对经济发展环境要求逐步提高。近年来随着矿区城镇化进程的加快和工业化水平的不断提高，土地资源变得尤为紧缺，一定程度上成为影响该地区城镇化水平的瓶颈性因素，同时矿区土地本身存在很大的挖掘潜力，所以在城镇化建设中研究矿区土地整理就存在很强的客观必然性。因此，为了加快矿区城镇化建设的步伐，在考虑矿区土地整理的直接自然生产力的同时还要兼顾矿区土地整理的社会经济生产力，把矿区土地整理作为加速矿区城镇化的重要手段。1．2研究意义通过矿区土地整理加速我国城镇化进程具有

4、重要意义，尤其是对于我国人多地少的独特国情，矿区土地整理便成为必然的手段。随着经济的高速发展、工业化、城镇化进程的加快，土地供给压力不断增大，而矿区土地存在很大的挖掘潜力。因此，为了解决城镇化进程中的土地供给压力问题，实施矿区土地整理，具有重要的意义。同时矿区土地整理对于落实“耕地总量动态平衡”政策、改善土地利用环境、调整土地利用结构、促进土地利用的有序化和集约化、促进土地配置效率和利用效率、提高土地的经济承载力、改善城镇投资环境，同样具有不可替代的作用。本研究以矿区土地整理为手段，加速城镇化进程为目的，把矿区土地整理与城镇

5、河北农业大学硕士学位(毕业)论文化的关系作为研究的出发点，透彻分析了二者相辅相承的关系，接着研究了矿区城镇化进程中存在的问题，并提出了解决问题的对策和建议，具有较强的针对性。其意义在于丰富土地整理学科体系；寻找矿区土地整理与城镇化相协调的方法；指导今后矿区土地整理工作。本用地代表了以居住用地为主的采空区用地，对此类用地的改造具有较强的示范作用。1．3国内外研究现状1．3．1国外对土地整理与城镇化问题研究1．3．1．1国外对土地整理的研究早在1789年，俄罗斯便建立了世界上最早的土地整理大学，即现在的俄罗斯国立莫斯科大学，开始

6、进行土地整理理论和技术方法研裂11。特别是针对农地分散、土地开发不充分、水利交通设施或配套不完善的情况下如何进行土地整理工程技术进行了较多的研究。现代意义上的土地整理起源于中世纪的欧洲【2】，法、德等国家在欧洲属较早进行土地整理的国家。1821年，普鲁士颁布共有地分割时，即实行土地整理。在办理初期是以简单的交换分合来促进农地集中，以提高土地利用，由于效果明显，西欧其它各国及日本积极仿效。在不同的国家，由于国情和经济、社会发展水平的差异，土地整理的内涵不尽一致。世界上提出土地整理较早的国家和地区，如德国、法国、俄罗斯、加拿大等

7、欧洲国家，将调整土地利用结构和土地利用关系，实现土地规划目标的实施过程称为土地整理【3“．5】；日本称为土地整治或整备【6】，韩国称为土地调掣71。从20世纪80年代开始，在一些国家和地区对土地整理理论、方法、模式进行了研究。随着人们对土地资源价值认识的加深，他们还根据本国的实际情况，深入研究了自然资源环境价值纳入国民经济核算体系，目前该研究已成为国际焦点，1996年在莫斯科召开的国际研讨会上，专家们提出了要统一进行科学研究和制定土地利用和土地整理的标准，并取得了一定成果。伍黎芝于2005年分析德国农地整理中的权属管理，从立

8、项决策中的权属管理、权属调整和土地重新分配、农地调整中的权属登记等三个方面来进行论述，他认为德国农地整理的可供借鉴之处在于：首先，德国从事农地整理过程中涉及的权属管理，农地整理前立项决策、整理中的产权调整与土地重新分配以及整理后权属登一记等工作都是从维护农民合法土地经营权的角度来展开；其次