城镇化背景下我国农村土地流转问题探索

《城镇化背景下我国农村土地流转问题探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城镇化背景下我国农村土地流转问题探索【】随着城镇化进程的加快，人地矛盾、农地制度问题日益凸显，制约着城镇化发展。基于此背景，笔者分别介绍了城镇化背景下的劳动力流动、农村土地流转，分析二者的关系，揭示城镇化过程中农村土地流转存在的问题，并提出了一些规范建议。　　【关键词】农村土地流转；城镇化；劳动力　　　　一、引言　　当前，我国正处于城镇化建设的新时期，同时又是经济转型的重要战略机遇期，面临产业结构升级、转变经济发展方式的重要任务。随着城镇化进程的加快，农村剩余劳动力涌向城市，一些深层次的问题逐渐凸显，农

2、民的土地权益受到严重侵犯，人地矛盾突出，农地制度问题日益成为我国城镇化过程的深层制约因素。　　（一）城镇化背景下的城乡劳动力流动　　城镇化是一个国家或地区在现代工业化进程中出现的分散的农村人口向城镇转移，第二、三产业向城镇集聚的过程。我国在发展工业化和城镇化建设的过程中，随着国民收入的提高，农产品的需求收入弹性逐渐降低，农业在国民经济中比重下降，而工业服务业产品的需求不断上升，在国民经济中比重越来越大，劳动需求不断增加。经济迅猛发展的“推力”与“拉力”促使源源不断的农村剩余劳动力转移到城镇，流向创造更多

3、财富的工业服务业，加入城镇化与工业化建设。　　（二）农村土地流转的定义与特征　　1.农村土地流转的定义　　农村土地流转指的是农村土地使用权的流转。拥有土地承包权的农民可依法以转包、租、互换、转让、股份合作等形式有偿转让土地使用权，以谋求更高经济效益。流转客体限于土地使用权，土地所有权仍为集体所有。　　2.我国农村土地流转特征　　（1）主体多元性　　当前，我国生产方式正处在粗放式增长向内涵式增长转变的过渡期。不仅农民是农村土地流转的主体，越来越多的农业科技人员、企事业单位、外资、科研机构城镇居民等也参与到

4、其中，推进农业产业化经营。　　（2）方式多样性　　目前我国农村土地流转主要有转包、租赁、互换、转让、土地股份合作等形式，最主要的两种形式是转包和租赁。而股份合作是发展最快、最具潜力的流转形式。　　（3）地域差异性　　小城镇区域的农民大多兼业，非农收入不稳定，该区域土地流转规模小；城乡结合部地域的农民就业机会较多，土地流转频率高；部分偏僻地区农民多外出务工，部分土地撂荒流向规模经营者，土地流转次数多。　　（4）加速性和地域扩张性　　由于工业化和城镇化进程加快以及政策导向的影响，大量农村劳动力转移，土地流转

5、规模速度因此加快。从地域来看，土地流转的区域正在不断扩张，但是区域之间规模与质量的差异较大。　　二、农村土地流转与农村城镇化的关系分析　　正确认识农村土地流转与农村城镇化的关系对经济发展有重要作用。农村土地流转和农村城镇化之间是相互影响的。城镇化的速度和规模影响着农村土地的存量和价值，推动农村土地流转；农村土地流转问题反过来影响城镇化的效益。　　1.农村城镇化是农村土地使用权流转的主要动因　　人类发展的历程表明，城镇化的进行需要两个条件：社会必须足够进步使得农业生产率提高，释放农村剩余劳动力；社会必须足

6、够进步使得城镇吸纳农村剩余劳动力能力强。如果农业技术落后导致劳动力无法游离，这种情况下的城镇化便会导致农业无法进行正常生产。而农业是社会存在和发展的根基，该情况下的劳动力转移会造成粮食荒等一系列社会问题，进而损害社会的健康发展。如果城镇化无法吸纳农村剩余劳动力，那么社会上便有大量闲置人口，势必造成社会动荡，对社会治安，民生等问题造成不利影响。而社会技术的进步使得城镇化的两个条件得到满足。　　在中国城镇化迅猛发展的过程中，城镇化对农村土地流转产生着越来越显著的影响。随着经济全球化时代的到来，我国工业化水平

7、加速发展，城镇化是技术化进步的趋势，技术的进步是农村土地流转的动力。由此分析，农村城镇化是农村土地使用权流转的主要动因。　　2.推行积极稳妥的农村土地流转机制有利于农村城镇化健康发展　　土地作为农村最重要的生产要素，是发展农业的物质基础。农业的发展，是城镇化的根本前提和重要条件。要实现城镇化，首要的一个条件就是农业人口比例下降。　　农村土地合理有序流转，释放出农村劳动力进程务工，这在很大程度上加快城镇化建设。技术的进步是农村土地流转的动力，而城镇化是技术进步的趋势。只有在技术进步到一定程度，农村土地才会

8、向现代化方向流转。在技术不足的情况下盲目推动农村土地流转是十分有害的，不符合城镇化进行的两个条件。我们应该充分利用城镇化与农村土地流转的关系。城镇化虽然不是农村土地流转的目标却是现代文明追求的目标。把握好它们之间的关系有利于推动技术进步，进而协调推动城镇化和农村土地流转的进程。　　三、农村土地流转存在的主要问题　　在城乡统筹和产业结构升级的双重时代背景下，中国外出就业农民工数量从1983年的约200万人增加到2009年的1.4533亿人，需