市场化加速背景下的农村土地流转问题研究

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1、市场化加速背景下的农村土地流转问题研究　　摘要：市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，必然要求合理流动和优化配置。农村土地流转是农业可持续发展的客观要求。土地流转正在加速融入市场，出现了“非粮化趋势加快”等诸多问题。文章对此进行了多角度的研究探讨，并提出了相关的对策建议。 关键词：土地流转；问题；对策研究 　　市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，必然要求合理流动和优化配置。农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，土地流转正在加速融入市场。土地流转是指农民在承包期内，将其拥有的土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承

2、包权、转让使用权。按照相关法规政策，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 一、当前农村土地流转模式分析 　　近年来，山东省各地积极探索、引导和推动农村土地使用权流转方式，促进了土地规模经营。以山东省XX市为例，XX年农村土地流转面积29.28万亩，涉及11.04万户，分别占全市总承包土地面积、承包户数的6.3％和9.4％，签订土地流转合同6.58万份，占应签订合同的60％。土地流转主要有四种模式：一是无偿转包，指承包者将土地使用权转包给他人，自己保留承包权；二是租赁经营，指农户将

3、土地经营权出租并收取一定的租金；三是低偿转让，指农户将土地经营权一次性有偿转让给新承包者，自己与集体解除承包关系；四是土地入股，即承包方以土地承包权入股，组成土地股份合作实体，农民按股分红。 　　土地入股方式是近几年新出现的土地流转方式，主要适用于投资大、技术含量高、收入高的设施农业。这种模式的突出特点是“土地流向了龙头企业”，一是土地流转使城乡之间的土地、资金、技术、人才、设备、信息等生产要素合理流动和优化组合，便于建设标准化生产基地，进行规模经营；二是农民除土地流转收益外，还可在基地打工赚取劳务收入；三是企业吸收农民带地成立专业合

4、作社，由合作社统一提供农资良种与技术指导，降低了农民生产的风险，企业也有了稳定优质的货源，提高了市场竞争力；四是依托龙头企业的市场、技术等优势，农户通过互换转包等形式连片规模开发，提高了农业比较效益；五是土地流转促进了农村劳动力转移。山东省宁阳县蒋集镇郑龙村模式是比较典型的，即“公司+合作社+大户+农户+集体”，其运行方式和利益分配机制是：公司：提供种子、技术、肥料、生物制药，定单种植，保护价回收；合作社：负责统一管理，保证产品质量，按照合作社管理帐目，进行收益分红；20％作为合作社预留风险金后，其余进行收益分红；农户：以土地入股，提供

5、土地有偿劳务并享受每亩700元底金，年底30％分红；大户：提供土地租金每亩700元和所有投资资金，管理听从合作社安排，享受50％分红；村集体：以管理方式入股，在交易结算时，每斤蔬菜提取管理费0.05元。通过这种模式，XX年该村集体经济收入达到40万元。 二、土地流转中存在问题分析 土地流转中农民收益的保障问题 　　土地经营权是农民获得利益的一个重要、甚至是惟一渠道。在新一轮土地流转中，农民的收益权出现了“低位固化”现象，即用流转合同把每亩收益固定在一个较低的水平上，利益分配模式基本上是比照种粮的效益来确定的，如“保底流转费”、“保

6、底流转费+分红”，少量的采取了“土地入股”办法。由于分配模式缺少“竞价”环节，与承包方之间未能建立起合理的利益分配机制，农民处在了土地流转收益的末梢。显然，农民对目前的流转利益分配模式，是默认与被动的。随着土地要素、粮食产品等价格上涨，必然出现新的利益纷争。 土地流转的“非粮化”趋势日渐突出 　　土地流转加速是当前农村出现的一个重要动向，这既反映了农村生产力重新调整的客观属性，也折射出农村“第二次飞跃”的阶段性特征，土地流转主体增多、范围扩大、速度加快，流转土地的“非粮化”现象日渐突出。调查表明，目前“农户对农户”流转的土地基本还是

7、用来种粮食，但“农户对协会”、“农户对企业”、“农户对大户”的流转，多数出现了土地“非粮化”趋势，并且这一趋势正在加快。山东省XX市通过土地流转形成的产业，承包户大多用来种植土豆、白菜、大葱等蔬菜类经济作物，以及用于林木种植、养殖业、花卉业等，而较少用于种植粮食作物。虽说“非粮化”尚未对粮食安全尚未构成实质性影响，但这个趋势应引起我们的高度重视。“非粮化”趋势源于土地的比较收益，是种粮效益与其他产业效益剪刀差问题，该问题的关键是如何处理高效农业与粮食种植的关系，如何掌握流转的“度”。 土地流转缺乏规范化操作平台 　　农民日益增多的流

8、转需求因信息不畅而得不到满足，多数情况是外地业主找当地政府或农业部门帮助联系流转土地，土地流转程序也不规范。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转只是口头约定，为可能出现的纷争埋下隐患；二是土地流转不按规