我国农村土地流转的市场化探究

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1、我国农村土地流转的市场化探究土地流转；现代农业；市场化改革；机制设计　　一、引言　　改革开放以来，我国农村实行以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的土地基本经营制度,将土地的使用权从所有权中剥离出来，进一步明晰了土地产权制度，重新调整了农村土地经营收益分配关系，很大程度上调动了农民的生产积极性,也极大地解放和发展了农村的社会生产力。但是这种小规模一家一户分散经营的小农经济不可避免地会带来土地经营的细碎化、土地资源利用的低效率。随着农业经济的发展，土地经营的细碎化已经明显的阻碍了农业科技的广泛应用，

2、阻碍了农业生产效率的提高，违背了现代农业生产规模化经营的规律，使得农民增收、农业增效在土地经营规模问题上受到了严重的制约。　　二、我国土地流转的现状及存在问题　　(一)土地流转机制不健全　　目前，我国农村尚未全面建立规范健全的土地流转机制。尽管现行制度明确规定土地承包经营权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、价格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系统性。制度的不健全导致了流转行为的不规范，许多地方的农地流转还是以双方口头协议的方式确立流转关系，这种自发无序的状态容易引发纠纷，不利于农村社会的稳定。

3、而现行的制度规范对于如何在土地流转中保护农民的利益是缺乏明确有效的措施的，难以切实保障农户在土地流转过程中的利益。　　(二)市场中介组织匮乏　　我国尚未真正建立起农村土地流转中介服务组织体系，土地流转中介组织的匮乏,导致了土地流转的自发性、盲目性和随意性。土地流转合同不规范,导致农民利益受损事件时常发生,影响了土地流转的速度、规模和效益,不利于土地资源的优化配置。由于土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，使得土地评价缺乏依据，农民流转意愿普遍不高。由于土地流转中没有中介组织参与、订立合同契约不规范

4、，或者土地流转中介服务组织的无序运行导致土地流转主体之间的信息不对称等因素，土地供求双方信息流动受阻，在农业经营惨淡的情况下农民利益得不到保障,严重的挫伤了农民土地流转的积极性。　　(三)农村社会保障制度落后　　由于保障体系不健全以及保障力度不够，无法为那些将土地流转出去的农户提供充分的社会保障，农民主要还是依靠土地收入来解决教育、医疗、养老等问题，普遍把土地视为最基本的生活保障。当土地流转的费用低于农户的预期收益时，受传统观念“土地是养老保障”的影响，普通的小规模经营农户就很有可能对于流转土地存

5、在后顾之忧。由于人口压力的长期性及城市化的滞后,使得农村土地实际上承担着农村的社会保障功能,土地流转难以按照市场经济规则进行流动。另一方面离土进城的农民绝大多数从事临时性的雇佣工作,由于城乡二元户籍制度的不平等,导致农民在就业、住房、医疗以及子女入学等方面受到歧视，不能与城镇居民享受同等待遇，因此他们不得不仍将农地视为生存之本，这样农地就负担起农民的各项社会保障功能。　　(四)政府支持力度有待加强　　农业现代化离不开土地集中规模经营，建立在土地生产经营细碎化基础上的农业，是不利于技术创新的。实践表

6、明,要把土地从分散的农户手中成片流转,需要较好的利益导向。政府缺少促进土地流转的新的政策措施的出台，导致农民土地流转意愿不高。农村劳动力文化素质普遍偏低，导致农民转移就业的能力较差，而实际上政府针对农民的职业培训、就业指导以及维权服务等机制还不够完善。在竞争激烈的现代社会，农民工进城务工难度较大，就业形势严峻，而且工资水平较低，导致农村剩余劳动力转移速度缓慢，劳地比例失衡，不利于土地成片流转。　　三、促进土地流转的措施　　(一)完善土地流转法律法规　　土地流转法律法规的不断完善和发展，符合市场经济

7、发展必须充分尊重农民意愿的要求，符合建设小康社会关键在发展农村的需要。完善土地法规要着重解决以下几个问题：一是明确界定土地产权。二是注重农用土地的保护。三是规范土地流转市场。应尽快建立健全土地承包经营权流转市场准则，重点完善土地流转服务组织、土地承包经营权流转管理以及土地承包经营纠纷调处等方面的法律法规。　　(二)完善土地流转中介组织　　土地流转中介组织能够给土地流转的供需双方提供充足的信息，从而大大降低土地流转的交易成本和履约成本。建立中介组织有利于依法办事，严格市场运作，规范土地承包经营权的流

8、转。同时，中介组织在土地流转中发挥作用，可以避免和规范不必要的政府行政干预，杜绝土地寻租行为的发生，保障农民利益。　　(三)完善社会保障体系，保证失地农民权益　　建立符合农村实际、农民需要的社会保障制度，是促进土地承包经营权流转的一个重要条件。联系农村社会经济结构和农村发展的现状，我们认为当前的农村社会保障制度建设要立足于现有基础，普遍保障农村人口的基本生存，重点解决农民医疗保障和养老问题，以顺利实现农村劳动力转移，加速土地使用权流转，推行土地适度规模经营，从而尽快建立城乡一体的社