农村土地承包经营权流转市场化改革探究

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1、农村土地承包经营权流转市场化改革探究摘要：农村土地承包经营权自发流转是目前我国农村地区普遍存在的经济行为。尽管这种自发行为存在已久，但是鲜有地区形成有序的农村土地承包经营权流转市场。草尾镇在实践中成立的土地流转信托公司，推进了农地流转市场化改革。基于对草尾镇农地信托流转各参与方的调研，分析了此项改革的背景、内容、成效、风险以及相关建议。研究表明，信托公司有效地指导了草尾镇农地流转工作,可以为其他地区开展相关工作提供借鉴。关键词：土地承包经营权；农地流转；市场化改革；草尾镇土地承包经营权流转，一般是指在不改变农村土地所有权主体与土地用途的前提下，依法取得农村土地承包

2、经营权的权利主体，在其权利有效期内，将土地承包经营权移转给他人的行为［1］。截至2012年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，占家庭承包耕地总面积的21.5%［2］。虽然农地流转活动普遍存在，但是在大多数情况下仍然处于自发、无序的状态［3］。土地的市场价值难以体现、流转的程序不规范、流转纠纷频发等问题严重妨碍了农地流转市场的正常运行。在此背景下，湖南省沅江市草尾镇率先在政府引导、群众参与下建立了'‘沅江市草尾农村土地信托投资有限公司”（以下简称信托公司），开展了农地流转市场化改革的实践。信托公司的成立解决了农地流转中市场信息不对称的首要难题；同时通过

3、正规的流转程序，减少了农地流转中普遍存在的合同纠纷问题。本文在对草尾镇农地流转市场化改革各参与方调研的基础上，分析了这项改革的主要内容、取得的成效、存在的问题并提出相应的建议，为这项改革的进一步发展提供借鉴。1改革的背景与内容1.1改革的背景草尾镇位于湖南省沅江市东北部，是一个典型的农业大镇，辖区总面积143.5km2,其中镇区面积2.5km2,拥有耕地约100km2（图1）。近年来由于农民非农业就业机会增多,非农业劳动报酬高等原因，农民对土地的依赖性变弱，经营土地的积极性减小［4］。截至2009年底，草尾镇自发流转土地面积达到了32km2。此时，引导土地有序流转

4、的时机趋于成熟。2010年4月，益阳市委马勇书记主持召开了草尾镇土地信托流转试点工作专题会议，正式启动了试点。1.2改革的内容1.2.1搭建农地流转市场平台2010年7月，按照''政府引导、市场主导、企业运作、互利合作、严格监管”的原则，草尾镇由镇政府出资200万元成立了“沅江市草尾农村土地信托投资有限公司”（2012年5月更名为“沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司”），搭建了湖南省首个农地流转市场化平台，探究了一条符合农村实际情况的农地流转市场化改革之路——农地信托流转。农地信托流转是指在坚持农村土地所有权主体不变的前提下，原始取得或者继受取得土地承包经营

5、权的农民（出让方）将一定期限内的土地承包经营权，委托给由政府扶持设立的信托机构（中介方），中介方按出让方的意愿，以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，将受托的土地承包经营权依法有偿交付给公民、法人或其他新型生产经营主体（受让方）进行农业生产经营活动。为了引导信托公司快速步入正规化经营，草尾镇政府出台《草尾镇农村土地信托流转暂行办法》，就土地信托流转方式、程序（图2）、管理、优惠政策、争议解决与法律责任作了详细的规定，并确立其宗旨是围绕农村土地信托流转进行投资开发，开展土地信托流转前、流转中和流转后的服务,不以赢利为目的。1.2.2协调流转各方利益关系协调农地流

6、转各方的利益关系是农地流转市场化改革得以顺利推进的有力保障。信托公司在政府和农民的参与下，制订了以下农地流转利益分配机制。出让方的收益：土地承包经营权受让方给相应的出让方支付一定数额的土地租赁金，每年分早晚两季付清。每年每亩的土地租赁金=500斤稻谷X粮食收购保护价格，2012年开始每年每亩的土地租赁金按照600元保底。中介方的收益：签订土地租赁合同时，土地承包经营权受让方一次性支付中介方（信托公司）土地信托服务费和风险防范金。土地信托服务费为10元/亩/年，风险防范金为100元/亩。受让方的收益：土地承包经营权受让方经营土地的收益，除交纳土地租赁金、风险防范金和

7、土地信托服务费外，全部归自己所有。2改革的成效与经验2.1改革的成效2.1.1农地流转初步有序信托公司成立以前，农地流转双方的交易需求难以得到满足，或者农地市场价值难以在流转中得到体现。主要原因如下：（1）、市场信息不对称。这是造成农民以低价甚至无偿将土地交给亲朋好友或其他同村人经营的主要原因。（2）、农民谈判能力较弱。在缔结合约时，农民在农地流转期限、农地流转价格、农地用工选择等方面缺乏平等的谈判权，阻碍了农民将土地流转给大户等新型生产经营主体。（3）、合同违约问题。农地流转双方都缺乏监督对方遵守合同的有效手段。农地出让方面临租赁金被拖欠、地力被破坏的风险；农地

8、受让方面临