印发云浮市鼓励创业带动就业工作实施意见的通知

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1、云浮市人民政府办公室文件云府办〔2009〕55号印发云浮市鼓励创业带动就业工作实施意见的通知各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《云浮市鼓励创业带动就业工作实施意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市劳动和社会保障局反映。云浮市人民政府办公室二ＯＯ九年六月二十五日—12—云浮市鼓励创业带动就业工作实施意见为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，努力打造“特色云浮、创业之城”，把云浮建成广东富庶文明的大西关，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导

2、意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《省人民政府办公厅关于鼓励创业带动就业工作的意见》（粤府办〔2009〕9号）和《云浮市关于进一步做好促进就业工作的实施意见》（云府〔2008〕96号），结合我市实际，制定本实施意见。一、明确目标任务和工作重点（一）提高思想认识。就业是民生之本，创业是就业之源。促进以创业带动就业工作，是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，是加快发展第三产业，推动产业和劳动力转移，促进产业结构优化升级的重要举措。各县（市、区）人民政府及市直有关部门要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，将鼓励创业带动就业

3、工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。（二）实施鼓励创业带动就业计划。从2009年-2012年实施鼓励创业带动就业“四年行动计划”，力争实现“5422”—12—的工作目标，即建立创业园区和孵化基地5个，实施创业教育和培训4000人，帮助成功创业2000人，创业带动就业20000人。通过创业实现就业和带动就业的人数占新增就业人数的比例大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系。全力建设一个服务效能高、营商环境优、投资回报好的特色经济示范市。（三）确定鼓励创业带动就业工作重点。重

4、点鼓励和支持下岗失业人员、就业困难人员、复员退役军人、海外留学人员、农村劳动力及返乡农民工、大中专和技校毕业生群体自主创业；积极扶持和发展创业初期的小企业、个体工商户。二、培育壮大创业主体（四）鼓励就业困难人员创业。享受城市居民最低生活保障人员通过创业实现就业，如就业后其家庭月人均收入达到或超过当地最低生活保障标准的，经申请和审批的，可以给予延长一年的低保缓冲时间，继续发放一定的保障金，鼓励自立脱贫。对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，经市工商局、劳动保障局、财政局认定后从本级就业专项资金中给予1000元的开办手续费补贴。对符合享受就业扶持政策的下岗失业

5、人员从事个体经营的，按照《云浮市关于进一步做好促进就业工作的实施意见》（云府〔2008〕96号）规定给予税费减免。（五）鼓励大中专和技校毕业生、军转干部和退役士兵创业。—12—军转干部和退役士兵以及办理工商登记日期在其毕业后两年以内的本市户籍的大中专和技校毕业生，从事个体经营的（国家限制的行业除外），自工商部门首次登记注册之日起，3年内免交有关登记类、证照类、管理类等行政事业性收费；对从事个体经营(国家限制的行业除外)的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自办理税务登记之日起3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。政府及其部门所属的人力资源公

6、共服务机构要为创业大中专和技校毕业生提供劳动保障（人事）事务代理，并免收两年代理费。（六）支持海外留学人员回国创业。海外留学人员回国创办企业的，按照国家规定享受有关税收优惠政策。各县（市、区）人民政府及市直有关部门可在用地、信贷、资金等方面给予适当支持。（七）引导农民自主创业。鼓励农民就近就地创业，推广广东温氏食品集团有限公司“公司＋农户”经营模式的创业培训项目，鼓励农业龙头企业引导农民从事高科技种子、种苗产业或其他农业新品种生产，对从事规模种植、养殖的，提供各种技术服务和技术指导，对成功创业并吸纳当地农村劳动力就业的，结合其创业项目进行有针对性的免费创业指导；对所吸

7、纳就业的农村劳动力，给予有针对性的免费上门技能培训。创业培训补贴或技能培训补贴所需资金在就业专项资金中列支。三、积极拓展创业空间（八）放宽准入领域。—12—法律、法规没有明确禁止进入以及国家承诺对外开放的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，平等对待各类创业主体。除法律法规规定的登记前置许可项目外，其他项目工商部门一律不予执行。对产业政策重点鼓励的行业项目，暂时无法提交前置审批许可文件的，工商部门可先核发一年有效期的筹建营业执照，完成前置审批手续后，再办理变更登记。（九）放宽登记条件。申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，