论实施以创业带动就业战略

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1、论坛论实施以创业带动就业战略■马永堂摘要：实施以创业带动就业战略，既是促进我国新时期经济可持续发展与就业增长的主发动机，也是我国新时期推动就业促进工作的有力抓手。hl前我国的创业带动就业工作已取得了明显成效，但在政策环境、落实以及服务等方面仍有待改善。对此，耍不断加强五大体系建设；制定有针対性的专项创业计划和措施；强化创业培训的有效性，提高创业服务效率；完善和落实重点扶持政策，建立创业带动就业的长效机制；加强对推进创业带动就业工作的宣传。关键词：创业带动就业战略党在十七大提出了“实施以创业带动就业的战略”，2008年9月，国务院办公厅下发了《

2、国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知(園办发(2008)111号)，要求各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻执行。同年10月，人力资源和社会保障部下发T《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知0人社部发(2008)87号)，提出了创建城市的某本要求和创建工作任务。2009年2月，人力资源利社会保障部又下发了《关于公布首批国家级创建创业型城帀名单的通知》期推动就业促进工作的有力抓乎。I推进创业带动就业工作的重要意义推进创业带动就业工作，既是建设创新型国家的内在要求，也是实现社会就业更加充分的重要

3、途径建设创新型国家，对于推动我国经济结构调整，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，实现我国经济可持续发展，具有璽婆意义。实施以创业带动就业战略，同建设创新型国家，建设创新熨城市的目标相一致，核心就在于充分调动各方面积极因素，(人社厅发(2009)14号),在全国确定了首批82个创建城市，后又确认了3个创建城市和5个联系创建城市，以率先完善政策体系，创建创业世城市，为全国作出衣率。国办111号文件下发3年以來，我国的创业带动就业工作已取得明显成效，尤其是85个国家级创建城市成效更为显苦。各地实践经验表明，实施以创业带动就业战略，既是促进

4、我国新时期经济可持续发展与就业增长的主发动机，也是我国新时把各领域的创业潜能挖掘出来，消除一切影响创业的体制机制障碍,使劳动者的创业激情迸发出來，最终为实现创新型国家奠泄良好的基础和条件。同时，也是帮助广大劳动者■成功自主创业和带动其他人就业，实现社会就业更加充分的重要途径。的就业岗位、创造更多的就业机会是我国耍解决的首耍问题。而解决这一问题的根木出路乂在于捉高劳动者素质，培养大批创业熨人才，将人力资源床力转为人力资源优势，进而转化为经济社会发展优势。鼓励和支持劳动者H谋职业、H主创业，让更多的人通过这种形式來实现就业，就会带动就业的倍増效应

5、，就会使中国的就业格局大为改观，同时，也会对构建中国的就业长效机制产生巫人而乂深刻的影响。推进创业带动就业工作，既是促进我国新时期经济发展打就业增长的主发动机，也是我国新时期推动就业促进工作的有力抓手我国目前扩大就业的主渠道：一是单位就业特别是企业吸纳就业。这在就业中具有重要作用，但受投资与市场的影响较大。二是政府开发公益推进创业带动就业丁作，既可推动我国就业格局发牛巫大变化，也会对构建就业长效机制产生深远影响我国就业的主要矛盾是劳动力供大于求，在相当长的时期内，开发更多岗位。这是解决困难祥体就业的卞要途径，但要实现新的规模性开发，面临诸多新

6、的困难。三是灵活就业。这可拓展多形式多层次的就业空间，但其就业的不稳定性和脆弱性和当突出。研究探索＞四是自主创业，也就是劳动者靠自找项冋顾这儿次高潮，对于劳动者來忖、自筹资金、自主经营、自负盈亏、讲，有一个从自发到自主的过程：前期自担风险开办微小型企业，或从事个体经营。劳动者口主创业，尤其是在经济形势变化对我国就业产生不利影响的条件下创业，不仅能促进地区经济发展，而且还能为自己创造就业岗位并带动他人就业，具有就业倍増效应。据创业者走的弯路较多，成功率比例低，反复也大；后期创业者■更注重口身提高，成功者增多，企业存活率也冇所提升。对于政府來讲，

7、也有一个从限制到放任再到积极引导扶持的过程：前期制度政策约束紧，创业坏境不宽松，成立的专家评佔组对首批85个创建城市和5个参评城市创建工作进行的中期评估结呆表明，各创建城市在以下方面取得了明显成效。首先，推进了五大体系建设。是在组织领导体系建设方面，各创建城市成立了创业工作领导小组，并积极开展工作，实现了市委市政府的直接统汁，我国1人创业平均可以带动3人就业，冇些地区捷至可以带动5至6人致使创业者地位低卜，基础也不稳足；后期从逐步放开到积极支持，创业环领导和靠前指挥，各有关部门和社会组织齐抓共管，共同促创业的新局面。境得到改善，创业者地位也逐

8、步提高，•:是在政策支持体系建设方面,实现了就业。因此，自主创业，既是我国应对当前欧洲主权债务危机蔓延、经济增氏趋缓对我国就业不利影响的雨要举措，也是我国新时期促进