xx市鼓励创业带动就业专项行动计划

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1、XX市鼓励创业带动就业专项行动计划　　为贯彻《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），在新时代大力推进本市创新创业工作，促进劳动者实现更高质量、更充分的就业，助推高质量发展和具有全球影响力的科创中心建设，助力本市打响“X服务、X制造、X购物、X文化”四大品牌，制定本行动计划。　　一、工作目标　　2018-2022年，全市帮扶引领成功创业5万人（其中青年大学生3万人），成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万个，本市居民创业活动率保持在12%以上的较为活跃

2、的水平。发展优质创业孵化载体，市、区两级创业孵化示范基地超过300家；将高校创业指导站拓展到中职院校，创业指导站规模达到80个；鼓励街镇创建创业型社区，特色创业型社区达到80个。力争通过五年的努力，使本市创业环境更加优良，创业企业蓬勃发展，带动更高质量的就业。　　二、主要举措　　（一）加强创业能力培养　　1.深化高校创新创业教育改革。各高校要建立健全创新创业教育体系，把创新创业教育融入人才培养体系，纳入人才培养全过程。完善创新创业教育课程体系，促进专业教育与创新创业教育有机融合。面向全体学生开发开设研究

3、方法、学科前沿、创新思维、创业基础、就业创业指导等必修课和选修课。实施弹性学制，放宽学生修业年限，为大学生创新创业提供良好的条件保障。设立合理的创新创业学分，完善创新创业学分认定与转换管理办法，改革教学评价和管理制度，健全学生创新创业能力评价体系。建立大学生创业、创投导师队伍，引导大学生在“互联网+”新业态下自主创业。（责任部门：市教委）　　2.提升创业培训见习质量。构建覆盖不同创业群体、创业活动不同阶段的创业培训体系，实施培训主体多元化、培训内容多样化和模块化、考核方式更趋合理、补贴方式更为灵活、资源

4、对接更加开放的创业培训政策。探索引入市场优质培训资源和创业培训课程，加强对各类创新创业主体的培训辅导。聚焦新兴产业、新兴业态等创业热点领域开发一批优质创业见习基地，推进创业见习和创业孵化的有效衔接；加强见习后跟踪指导，提升创业成功率。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市教委、市财政局、市工商联）　　（二）提升创办企业的便利化程度　　1.深化商事制度改革。深化市场主体“多证合一”改革，推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。全面推行网上自主申报，实现全市企业名称“一窗申报、全市通办”；建

5、立企业开办“一窗通”服务平台，推进企业全程电子化登记，创新经营范围登记，持续梳理并动态发布新兴行业分类指导目录。支持高等院校、科研院所等科技成果转化形成股权奖励科研团队，充分激发创业热情，助力创新创业。（责任部门：市工商局）　　2.积极落实支持创新创业的规划土地政策，保障实体产业用地供应，鼓励盘活存量低效用地，加强产业用地全生命周期共同监管。探索产业用地先租后让出让制度，降低企业创业初期的运营成本。探索综合用地的规划管控方式，在保证园区交通、环境及配套设施的前提下，允许城镇产业用地根据经济发展趋势在规划

6、实施阶段具有一定的弹性和包容性，有效应对创业型企业发展、带动X就业新模式的需要。（责任部门：市规划国土资源局）　　（三）拓展多层次的创业融资渠道　　1.完善创业担保贷款及贴息政策。将个人创业担保贷款的对象范围扩大到符合条件的本市户籍创业者、持有X市居住证的在沪创业者；将创业前创业担保贷款的对象范围调整为符合条件的本市青年大学生、本市高校在读及毕业且持有X市居住证的非本市户籍青年。进一步提高个人免担保额度，超过额度范围的贷款部分，借款人可以财产抵押、质押等形式提供担保。鼓励本市政策性担保机构与金融机构加强

7、合作，积极开发促进创业扩大就业的专项金融服务产品。完善利息补贴办法，根据贷款的不同种类实施差异性的贴息支持。强化创业担保资金管理，建立健全担保资金持续补充机制和代位清偿资金核销机制。积极运用互联网信息技术，科学开展风险评估，提升创业担保贷款的便捷性和可获得性。（责任部门：市财政局、市人力资源社会保障局、市金融办、人民银行X分行）　　2.发挥政策性创业投资基金的引导作用。进一步完善X市创业投资引导基金、X市天使投资引导基金的运作和管理，完善优秀创业项目和创新创业企业的发现评价机制，丰富参股投资、跟进投资、

8、融资担保等相结合的运作模式，持续增加对处于种子期、成长期等早中期的创新创业企业的投入，满足创新创业企业的发展需求。鼓励各区根据实际情况，设立区创业投资引导基金。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，引导社会资本投向本市重点发展的产业领域，促进优质创业资本项目、技术和人才向X集聚。鼓励创业园区对接创业资本、融资担保的种子资金和担保资金等资金资源，帮助园区企业解决融资和上市难题。进一步发挥X市大学生科技创业基金作用，优化高校分基