新中国农村基层政权初创时期的历史考察

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1、新中国农村基层政权初创时期的历史考察　　［摘要］1949～1957年，新中国农村基层政权的建设经历了四个阶段:1949～1950年，在新　解放区进行了以废除保甲制为中心的接管建政;1950～1953年，以土地改革为中心进行群众建政;　1953～1954年，以普选为中心进行民主建政;1954～1957年，在农业合作化运动中实现了农村基　层政权的调整与发展。经过这几个阶段，新中国的农村基层政权逐步建立起来。其中蕴含的历史启　示是:农村基层政权建设的基石是中国农村社会的现代化转型;农村基层政权建设的核心是农村　基层

2、民主的发展;农村基层政权建设的关键是加强中国共产党执政能力建设。　　［关键词］新中国成立初期乡镇政府民主建政　　对我国农村基层政权建设的研究，是中华人民共和国史研究的重要课题之一。从研究现状　看，学术界对于新中国成立初期基层政权的研究比较薄弱，从历史演变的角度系统地研究农村　基层政权更是少见。在新中国成立60周年到来之际，梳理建国初期我国农村基层政权建设的　历史进程，总结其基本经验，是非常有意义的事情。　　一、在新解放区以废除保甲制为中心的接管建政（1949～1950年）　　中国共产党在土地革命战争时期、抗日

3、战争时期和解放战争时期都有过丰富的乡村政权建　设的经验，并贯彻了人民民主的建政原则。1948年12月20日，中共中央发出《关于县、村　人民代表会议的指示》，要求土改后的一切重要工作都必须经过人民代表会议讨论通过。此后　解放区开展了群众性建政活动，普遍建立了区村（乡）政权，为新解放区农村基层政权的建　立奠定了坚实的基础。　　1949年春季，随着解放战争形势的迅猛发展，人民解放军胜利渡过长江向江南挺进。在　此背景下，中国共产党在乡村政权工作方面的重点遂转变为新解放区政权的接管与和平过渡。　《中国人民政治协商会议共

4、同纲领》规定:凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管　制，由中央人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民　建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地区，军管会是统一领导军政的最高权力机关，负责对旧　政权接管和改造工作。　　（一）接管旧政权，为乡级新政权的建立奠定坚实基础　　一般情况下，在新解放区，首先成立县临时政权机构——县人民民主政府办事处，由上级　人民政府或前线军政机关委任人员担任主要领导，着手接管县乡政权的档案文件和钱粮财务，　整编地方武装，维持社会秩序。县人民政府正式成

5、立后，则成立县辖的区人民政府，负责接管　和接收所辖旧乡镇公所。　　在接管内容上，除了对机构和人员进行接管，还要对旧政权的财政和产业进行接管。在接管方法上，一是采取内、外结合的方法，不仅依靠旧有组织，还重新调配、组织其他力量进行接管;二是走群众路线，发动群众配合接管。在接管干部的来源上，首先充分发挥南下干部的作用，以他们为骨干;其次挑选坚持地下斗争的党员作为脱产干部;还有一些是原国民党政权机关中留用的旧职员。不过，这几条途径远远满足不了乡镇对干部的需求。对乡镇来说，主要还是需要培养熟悉本地情况、有一定组织能力的

6、当地干部。政权接管后，为维持县、区、乡的社会治安和正常的社会秩序，各级人民政府的武装组织纷纷成立起来，如县大队、区中队和各乡、保的人民防匪自卫队。区队、乡保自卫队都是以贫雇农为骨干，他们为新政权的建立和巩固起到了重要的保卫作用。　　（二）废除保甲制，初步建立乡镇政权　　在新解放区，保甲制是逐步废除的。县区人民政府往往是在暂时留用伪保甲人员的同时，着手提拔和训练农民积极分子和革命知识分子，委任他们为乡长和村长，建立新的乡村政权。而在群众已经发动起来的地区，县区人民政府则通过建立农民协会、召开农民代表会、选举乡政

7、府等步骤，建立新的乡镇政权。其基本过程大致如下:　　首先，通过征粮支前运动，培养农民骨干，瓦解原有的保甲势力。为配合解放军南下，新解放区大多在各乡成立了领导征粮的支前委员会，负责农村粮食的征购。这一任务的落实需要依靠熟悉当地情况的人员协助，因此，原有的保甲组织在一定程度上得到了保留。但支前委员会在征粮中更注意发动乡、保中的贫雇农积极分子。随着形势的发展，支前委员会逐步打破了原有的保甲编制，开始以乡为单位征粮;同时，根据各乡征粮情况和政权力量的强弱程度进行干部的调配。通过征粮支前运动，农民特别是贫雇农中的骨干、

8、积极分子成为乡村社会中的一股新兴力量，逐渐走上农村社会改革的舞台并发挥着重要的作用。　　其次，通过发动农民开展剿匪反霸等运动，启发群众的觉悟。新解放区农民觉悟的提高需要一个过程，因此县政府一般要求区乡干部深入农村进行宣传，使农民懂得新政府是为人民服务的机关，是坚决保障人民利益的。在此基础上，发动以贫雇农为主体的群众，开展清匪反　霸、减租减息运动。农村中的劣绅、恶霸、旧政权的顽劣势力、国民党特务、反动